Инвестиции в природоохранные проекты: рыночные инструменты стимулирования

ИНВЕСТИЦИИ  

В  ПРИРОДООХРАННЫЕ ПРОЕКТЫ:  

РЫНОЧНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ  

СТИМУЛИРОВАНИЯ  
 

 

 
Монография 

 

Под редакцией доктора экономических наук, 

профессора Е. Б. Тютюкиной  

 
 

 
 
 
 

    

 

 

              

Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2014 

УДК 330.322:504.062 
ББК 65.28 
Т98 
 
Монография подготовлена по результатам исследований, выполненных 
за счет бюджетных средств по Государственному заданию Финуниверситета 2014 года 
 
 
Авторский коллектив: руководитель – д.э.н., проф. Тютюкина Е.Б. (введение, заключение, п.1,п.4, приложение Г), д.э.н., проф. Данилов А.И. (п.2,  приложение А), к.э.н., доц. 
Литвинов А. Н. (п.4, приложение В), к.э.н., доц. Седаш  Т.Н. (п.3, п.5, приложение Д), Чигинцева М.С. (п.2, п.4, приложение Б) 
 
Рецензенты: 
Д. А. Рубвальтер — советник, научный руководитель аналитических исследований Московского Центра технологической модернизации образования при Департаменте образования города Москвы, д.э.н., профессор; 
М. Б. Грязнов — директор Департамента переработки нефти и газа Министерства энергетики Российской Федерации, к.э.н.  
 
 
 
Инвестиции в природоохранные проекты: рыночные инструменты стимулирования: 
монография / под ред. д.э.н., проф. Тютюкиной Е. Б. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2014. — 216 с. 
 
ISBN 978-5-394-02512-9 
 
 
В монографии проведен анализ нормативно-законодательной базы применительно 
к практике природоохранной деятельности в России, раскрыто недостаточное использование рыночных инструментов стимулирования природоохранных мероприятий, отсутствие 
механизмов их развития, освещен зарубежный опыт применения рыночного инструментария для стимулирования инвестиций в природоохранные объекты с целью их адаптации 
для российских проектов. Особое место в работе уделено государственно-частному партнерству как рыночному инструменту привлечения инвестиций в проекты, реализуемые в 
российских регионах. Авторами разработаны и предложены для использования в России 
рыночные инструменты стимулирования инвестиций в природоохранные проекты.  
 
Для специалистов федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, министерств и ведомств, разрабатывающих и реализующих Государственные программы защиты окружающей среды, целевые инвестиционные программы; 
специалистов хозяйствующих субъектов; для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.  

 
© Коллектив авторов, 2014 

СОДЕРЖАНИЕ 

 
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ...................... 5 

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................. 6 

1 Содержание и систематизация рыночных инструментов, 
влияющих на осуществление инвестиций в природоохранные 
проекты .................................................................................................... 9 

2 Государственная политика России в области охраны  
окружающей природной среды ............................................................ 15 

3 Зарубежный опыт использования рыночного инструментария 
стимулирования инвестиций в природоохранные проекты .... ……..35 

4 Предложения по развитию в России рыночных инструментов 
стимулирования инвестиций в природоохранные проекты .............. 63 

5 Государственно-частное партнерство как рыночный инструмент 
стимулирования инвестиций в природоохранные проекты ............ 116 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................... 138 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .......................... 141 

Приложение А ..................................................................................... 147 

Система многоуровневого нормативно-правового регулирования 
охраны окружающей среды в Российской Федерации 

Приложение Б ...................................................................................... 153 

Инструменты принуждения к возмещению вреда, причиненного 
окружающей среде, предусмотренные законодательством 
Российской Федерации 

Приложение В ...................................................................................... 187 

Характеристика объемов выделяемых ресурсов и ожидаемые 
результаты от реализации федеральных государственных целевых 
программ в области природоохранных мероприятий  

Приложение Г ...................................................................................... 192 

Аналитический обзор состояния окружающей среды и 
инвестирования в природоохранные мероприятия 

Приложение Д ...................................................................................... 213 

Модели ГЧП, применяемые в России 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 

ВИЭ - возобновляемые источники энергии 

ГЧП – государственно-частное партнерство 
ВВП - валовой внутренний продукт 
ООН - Организация Объединенных Наций 
ЕС - Европейский союз 
EPA - Агентство охраны окружающей среды США  
ЕСТВ - Европейская система торговли квотами на выбросы 
ТБО - твердые бытовые отходы 
КЖЦ - контракт жизненного цикла  
PFI (Private Finance Initiative) - частная финансовая инициатива 
ЭФ - экологические фонды  
ВПГ - выбросы парниковых газов 
БРИКС - Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская республика   
ГЭС- гидроэлектростанция 
МВт - Мегаватт-час 
FIT (feed-in tariffs) - тарифы на покупку «зеленой» электроэнергии 
кВтч - киловатт-час  
ГУП - государственное унитарное предприятие 
ЭЭО - электронное и электротехническое оборудование 
ОАО - открытое акционерное общество 
СРО - саморегулируемая организация 
ОПО - опасные производственные объекты 
АсЭП - Ассоциация экологического партнерства 
ЗАО - закрытое акционерное общество 
ООО - общество с ограниченной ответственностью 
НИОКР - научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы  
SPV (special purpose vehicle)  - компания специального назначения 
ВиВ - водоснабжение и водоотведение 
УФАС - управление федеральной антимонопольной службы 
ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство 

ВВЕДЕНИЕ 

 
Реализация Концепции долгосрочного социально-экономического  
развития Российской Федерации невозможна без решения проблемы 
снижения природоемкости экономики, для чего необходима государственная политика в области экологического развития страны. Это отражено в Указе Президента Российской Федерации от 30.04.2012 г. «Основы государственной политики в области экологического развития 
Российской Федерации до 2030 года». 
Однако современная практика управления природоохранной деятельностью все еще представляет собой изолированную разработку 
программ по охране окружающей среды в различных производственных 
сферах и отдельно взятых территориях. Между тем, реализация концепции экологически устойчивого экономического развития страны связана 
с необходимостью осуществления достаточно затратных инвестиционных природоохранных проектов, имеющих комплексный территориально-межотраслевой характер. Реализуемые в настоящее время федеральные государственные целевые программы в области охраны окружающей среды имеют большие объемы финансирования, но в то же время 
они имеют широкий диапазон перспектив, масштабность решаемых задач, неконкретность целевой группы получателей бюджетных средств,  
и не ориентированы на использование государственных инструментов 
регулирования природопользования. Последнее, на наш взгляд, обусловлено «выпадением» отдельных компонентов природной среды (атмосфера, вода, земля) из рыночного механизма в силу того, что они являются объектами конкурентного спроса и одновременно свободными 
благами и услугами. В результате происходит скрытое субсидирование 
«загрязнителей» природной среды. Исходя из этого, в рыночной среде 
должны использоваться рыночные инструменты и механизм рынка. В 
результате природоохранные мероприятия будут иметь оптимальный и 
автоматически регулируемый рыночными отношениями характер. 

Исходя из этого, определение рыночных инструментов, стимули
рующих развитие инвестиций в природоохранные проекты, имеет важное народнохозяйственное значение. 
Целью данной научно-исследовательской работы является разработка предложений по стимулированию инвестиций в осуществление 
природоохранных проектов в России с использованием рыночного инструментария. 
Для выполнения поставленной цели в работе решены следующие 
задачи: 
- сформирована информационная база исследования: проведен 
анализ действующей нормативной базы осуществления природоохранных мероприятий, направлений инвестирования, видов инвестиций и 
участия в финансировании государства; 
- выявлены и аналитически описаны рыночные инструменты, 
влияющие на осуществление инвестиций в природоохранные проекты; 
- изучен зарубежный опыт применения рыночного инструментария для стимулирования инвестиций в природоохранные объекты с целью его адаптации для российской практики; 
- разработаны рекомендации по развитию рыночных инструментов 
стимулирования  инвестиций в природоохранные проекты в России. 
Основные научные результаты: 
- представлен анализ осуществляемых в России природоохранных 
мероприятий в разрезе основных видов загрязнения окружающей среды; 
- дана систематизация рыночных инструментов, влияющих на 
осуществление инвестиций в природоохранные проекты; 
- проанализирован зарубежный опыт использования рыночного 
инструментария стимулирования инвестиций в природоохранные объекты для определения возможностей его адаптации для российской экономики; 

- разработаны предложения по развитию в России рыночных инструментов стимулирования осуществления инвестиций в природоохранные мероприятия и проекты; 
- разработаны предложения по использованию государственно-частного 
партнерства в реализации природоохранных инвестиций. 
Теоретико-методологическую основу исследования составили 
труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической 
теории, макроэкономики, региональной экономики, макрорегулирования, природопользования.  
В основе примененной методологии – системный анализ как научный метод изучения макро- и микропроцессов функционирования рынка и его участников, приемы и средства статистического, финансовоэкономического и логического анализа, а также методы научной абстракции, индукции и дедукции, экспертных оценок, принципы системности и развития. 
Информационную базу исследования составили статистические 
данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата), 
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, 
опубликованные результаты отечественных и зарубежных исследований в области природопользования, а также аналитические материалы, 
представленные в глобальной сети Internet, данные российских компаний, включая информацию, размещенную на официальных сайтах.  
Эмпирическую основу исследования составили экспертные оценки, включая расчеты авторов. 

1 Содержание и систематизация рыночных инструментов, влияющих на осуществление инвестиций в природоохранные проекты 
 
Термин «инструмент» (от лат. instrumen-tum от instruo - «воздви
гаю», «строю»; «вооружаю»; «обрабатываю») вошел в употребление в 
конце XVII - начале XVIII в. для обозначения механических приспособлений, облегчающих осуществление физической работы, а вместе с 
прилагательным «музыкальный» - предметов для извлечения звуков. 

С развитием общества и его технологий значение этого термина 

расширялось, инструментом стали обозначать не только предметы, но и 
механизмы, алгоритмы, способы, методы, схемы, что позволило использовать его в экономике, а также методологии проведения научных исследований. Однако не любое из вышеперечисленного может признаваться инструментом. Его критериями являются: 

- воздействие с целью оказания влияния (целенаправленное воз
действие); 

- использование  в чьих-то определенных интересах. 
Целями использования инструментов в экономике (экономических 

инструментов) являются достижение полезного эффекта и/или повышение эффективности. 

На основании обзора научной литературы предлагаем все эконо
мические инструменты, используемые на макро-уровне, разделить на 
две группы: 

1) инструменты государственного регулирования; 
2) рыночные инструменты. 
Однако при этом общепризнанная позиция по содержанию поня
тия рыночного инструмента, широко используемого во многих областях 
экономических исследований, отсутствует, что свидетельствует о наличии серьезного методологического пробела. 

Обобщая существующие в научной литературе позиции, считаем, 

что сущностными признаками рыночного инструмента являются: 

- во-первых, это элемент рыночного механизма, который должен 

быть связан с ценой, спросом и предложением в процессе рыночных 
отношений;1 

- во-вторых, субъектом использования рыночного инструмента яв
ляется хозяйствующий субъект, который использует его в рыночных 
отношениях, воздействуя с его помощью на участников рынка в своих 
интересах; 

- в-третьих, рыночный инструмент направлен не только на поку
пателей и потребителей, но и на всех без исключения участников рыночных отношений. 

Таким образом, рыночный инструмент можно определить как 

способ экономического воздействия на участников рыночных отношений, формирующий спрос, предложение и цену. 

Исходя из вышеизложенного, экономические инструменты стиму
лирования инвестиций в природоохранные объекты можно разделить на 
две группы: 

1. Инструменты государственного регулирования природоохран
ной деятельности, к которым относятся:  

- экологические налоги;  
- льготы по налогообложению;  
- платежи за загрязнение окружающей среды;  
- штрафы за загрязнение окружающей среды;  
- субсидии и гранты для разработки и коммерциализации иннова
ционных технологий для решения проблем, связанных с защитой окружающей среды;  

- государственные программы, связанные с охраной окружающей 

среды;  

- ускоренная амортизация объектов по защите окружающей среды;  
- льготное кредитование  природоохранных инвестиций; 
- специальные тарифы на возобновляемые источники энергии. 

                                                 
1 Месропян Л. М. Анализ формирования некоторых показателей рыночных инструментов рынка недвижимости Армении / Л. М. Месропян // Экономическое возрождение России. - 2010. - № 4 (26) - С. 37-46. 

2. Рыночные инструменты стимулирования природоохранной дея
тельности, которые можно разделить на две группы: без участия и с 
участием государства. 

2.1 Рыночными инструментами без участия государства являют
ся: 
2.1.1 Экологические депозиты - привлечение денежных средств 
населения под определенную процентную ставку, их размещение в небанковских кредитных организациях с использованием для целевого 
финансирования природоохранных программ и проектов. 
 Следует отметить, что попытки использовать инструментарий депозита в регулировании природопользованием предпринимались в 
бывшем СССР в конце 80-годов.  
2.1.2 Введение залоговой стоимости отдельных видов товаров/продукции (в частности, упаковки). 
2.1.3 Введение экологической маркировки. 
2.1.4 Экологические ассоциации (или ассоциации хозяйствующих 

субъектов- природопользователей) для совместного несения расходов 
на природоохранные инвестиции. Членство в таких ассоциациях является обязательным для хозяйствующих субъектов - загрязнителей окружающей среды.  
2.1.5 Экологический аудит - независимое исследование политики 
и деятельности хозяйствующего субъекта в сфере охраны окружающей 
среды и природопользования, в процессе которого рассматриваются 
технические и организационно-управленческие аспекты его деятельности, выявляются  слабые места и обусловленные этим финансовые и 
экологические риски, возможности возникновения аварий. 
2.1.6 Экологические экспертизы, которые будут информировать 
население (в том числе через СМИ) о влиянии инвестиционных проектов на экологию в доступной форме (в разрезе отдельной компании, региона, отрасли или даже государства). 
2.1.7 Экологическое страхование, которое должно включать: 
- обязательное страхование полигонов для захоронения отходов; 

- добровольное страхование ответственности хозяйствующих 
субъектов за вред, причиненный загрязнением окружающей среды;  
- добровольное страхование ответственности за возмещение 
ущерба от аварийного загрязнения окружающей среды в рамках общего 
страхования гражданской ответственности хозяйствующих субъектов; 
- добровольное страхование ответственности природопользователей за ненадлежащее выполнение обязательств по договорам природопользования; 
- добровольное страхование финансовых рисков природопользователей. 

2.1.8 Создание общества взаимного страхования - некоммерческой 

организации, в рамках которой происходит взаимный обмен рисками 
между участниками страхования. 
2.1.9 Торговля лицензиями на загрязнения (выбросы в атмосферу, 
сбросы в водоемы, захоронение твердых отходов). Лицензия - это приобретение 
 
хозяйствующим 
субъектом 
«права 
на 
выброс/сброс/захоронение», которую, в случае сокращения загрязнений, 
он может продать другому хозяйствующему субъекту, нуждающемуся в 
разрешении на эмиссию своих загрязнений.  
2.1.10 Экологические биржи (или биржи отходов), на которых 
осуществляется: а) продажа отходов, б) аккумулирование информации о 
различных видах отходов, в) торговля правами на загрязнения. 
2.1.11 Экологические ценные бумаги, рынок которых может стать  
новой разновидностью инвестиционного (фондового) рынка. «Экологическая ценная бумага» - ценная бумага, находящаяся в обращении на 
рынке прав на экономический ущерб в регионе и доказывающая интерес 
лица, приобретающего ее. Субъектами инвестиционного спроса выступают хозяйствующие субъекты, а субъектами инвестиционного предложения – региональные природоохранные органы. Экологическая ценная бумага выступает как средство инвестирования, снижения экономического ущерба и экономических издержек.