Система финансового права в условиях цифровой трансформации экономических отношений: доктрина и правовая реальность

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2023

К 100-летию Верховного Суда Российской Федерации

СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО 
ПРАВА В УСЛОВИЯХ 
ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ 
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ:  
ДОКТРИНА И ПРАВОВАЯ РЕАЛЬНОСТЬ

Материалы  
Международной научно-практической конференции  
 
(25 ноября 2022 года)

УДК  347.73
ББК  67.402
      С 40

Система финансового права в условиях цифровой трансформации 
экономических отношений: доктрина и правовая реальность: 
Материалы Международной научно-практической конференции. 
Москва, 25 ноября 2022 г. М.: РГУП, 2023. — 488 с.

ISBN 978-5-00209-088-4

Ответственный редактор:
Цинделиани И.А., зав. кафедрой финансового права Российского 
государственного университете правосудия (РГУП), канд. юрид. наук, 
доцент.

ISBN 978-5-00209-088-4

© Коллектив авторов, 2022
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2023

С 40

В Сборник включены материалы Международной научно-практической 
конференции «Система финансового права в условиях цифровой 
трансформации экономических отношений: доктрина и правовая реальность», 
прошедшей 25 ноября 2022 г. в Российском государственном университете 
правосудия, в рамках празднования 100-летия Верховного Суда 
Российской Федерации. Конференция стала площадкой для обсуждения 
актуальных правовых вопросов системы финансового права в условиях 
цифровой трансформации экономических отношений. 
Рассчитан на юридическую общественность, будет интересен и полезен 
аспирантам, студентам юридических вузов, практическим работникам.
Сборник подготовлен с использованием СПС «Консультант Плюс».

Содержание

Абдреев Т. И. Законность в финансово-бюджетной сфере в условиях 
санкционных вызовов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Андреева Е. М. Диссонанс в правовом обеспечении субсидирования 
некоммерческих организаций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Анисина К. Т. Международное налоговое сотрудничество, позиции 
недружественных стран. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Антропцева И. О. Реализация публичного финансового контроля  
в условиях санкционного давления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Батяева А. Р. Трансформация налоговых правоотношений в цифровую 
эпоху . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Бит-Шабо И. В. Особенности развития финансового права в условиях 
цифровизации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Бобкова Л. Л. Бюджетно-правовые нормы стимулы и ограничения в 
механизме публичного управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Васильева Е. Г. ЕНП и ЕНС – инновационные подходы в трансформации 
налоговых правоотношений в условиях развития цифровой экономики . . 52
Горбулин Г. Н. Правовая база и ресурсы налогового администрирования в 
условиях развития цифровой экономики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Гусева Т. А. Цифровизация мер социальной поддержки . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Давыдова М. А. О применении валютной оговорки, как способа 
минимизации финансовых рисков и убытков в условиях санкций. . . . . . . . 80
Дементьев И. В. Налоговая оговорка в договоре: от налогового контроля  
к горизонтальным налоговым спорам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Запольский С. В. Перспективы развития бюджетного права. . . . . . . . . . . . . . . 92
Костикова Е. Г. О формировании правовых основ выпуска и обращения 
криптовалют в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Кикавец В. В. О задачах публичного финансового контроля  
в сфере закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Мигачева Е. В. Цифровые технологии в налогообложении  
в современных условиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Мирошник С. В. Принципы финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Никлаус В. С. Зарубежный опыт правового регулирования выпуска  
и обращения децентрализованных цифровых валют (на примере Японии, 
Австралии, КНР). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Пастушенко Е. Н., Земцова Л. Н., Мацюпа К. В. Значение официальных 
разъяснений Банка России как интерпретационных актов в правовом 
обеспечении реализации Указов Президента Российской Федерации в 
условиях санкционного давления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Петрова Г. В. Развитие транснациональных норм финансово-правового 
регулирования в условиях цифровизации международных финансовых 
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Система финансового права в условиях цифровой трансформации 
экономических отношений: доктрина и правовая реальность

Попкова Ж. Г. Некоторые аспекты защиты прав частных субъектов 
финансового права путем действий уполномоченных  
публичных субъектов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Садовская Т. Д. О стратегических приоритетах расходов бюджета в 
парадигме конституционной реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Скок Я. А. Правовое регулирование финансовой деятельности 
саморегулируемых организаций в системе финансового права . . . . . . . . . . 170
Ступаков В. И. Влияние конституционного правосознания на обеспечение 
безопасности информационно-финансовых правоотношений . . . . . . . . . . . 178
Ступаченко Е. В. Выпуск, учет и обращение цифровых финансовых  
активов: предмет и пределы прокурорского надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Тропская С. С. К вопросу об определении понятий коллективного 
инвестирования и коллективных инвестиций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Тютюрюков Н. Н., Тютюриков В. Н. Повышение роли аналитических 
процедур в системе финансового права в условиях цифровой 
трансформации экономических отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Цинделиани И. А. Система финансового права России в условиях  
цифровой трансформации экономических отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Шарандина Н. Л. Финансовая система Российской Федерации: 
дискуссионные вопросы в науке финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Шелкович М. Т. Оценка эффективности отдельных институтов 
законодательства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Юстус О. И. Некоторые аспекты трансформации принципов  
финансового права в условиях санкционного давления . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Ядрихинский С. А. О балансе интересов в цифровой конфигурации 
налоговых отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

Статьи магистрантов, студентов

Бабарыкина М. М., Романова Е. Е. Примирительные процедуры  
в налоговых спорах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Белоусова О. И. Акциз на сахаросодержащие напитки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Беляева В. А. Финансовый контроль подведомственных учреждений: 
понятие и содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
Боброва А. Ю., Гаврильченко А. А. К вопросу об источниках  
финансирования террористических и экстремистских формирований. . . 263
Буранова А. Д. Фонд национального благосостояния: состояние и 
перспективы развития в современной экономике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Гандилян А. А., Шабашова В. А. Цифровизация мер бюджетной поддержки 
гражданам: возможности и риски . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Гаценко А. О., Геворкян К. М. Финансово-правовой статус государственных 
корпораций: теоретический и практический аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Дорохов М. А. Медиация как вид альтернативного разрешения  
налоговых споров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Иванова А. С.,  Ремешина К. В. Риски ESG в банковской сфере . . . . . . . . . . 295

Содержание  

Кадацкая С. В., Суховерхова С. П. Фонды, формируемые за счет 
нефтегазовых доходов бюджета: российский и зарубежный опыт. . . . . . . . 300
Катерина И. А. Некоторые вопросы взыскания зарубежных активов при 
банкротстве финансовых организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Кодзоева М. Б., Сафарова С. О. Трансформация правовой среды налогового 
права в условиях цифровизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Корольков Д. А., Макаров Д. А., Синькевич Р. О. Финансовое  
мошенничество: его способы и противодействие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Косякова Д. К., Лапшина П. В. Налоговая система республики Татарстан  
как эффективный механизм регионального управления. . . . . . . . . . . . . . . . . 324
Курбатов В. С. Трансформация полномочий финансовых органов в 
условиях цифровых экономических отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
Макарова-Землянская А. А. Использование виртуальной валюты, в 
частности биткоина, при совершении сделок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
Мигачева В. А. Цифровизация налоговой системы в РФ . . . . . . . . . . . . . . . . 340
Мокерова А. А., Ловягина П. С. Налоговые льготы для мобилизованных  
в рамках специальной военной операции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Найминов С. В. Практика уклонения от уплаты НДС с участием 
взаимозависимых лиц и фиктивных контрагентов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
Нескин М. С., Лукоянова И. В. Общественный финансовый контроль  
в РФ на примере общественного совета при ФНС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Пименова А. Р., Петрова С. В. Таможенные сборы в системе фискальных 
таможенных платежей Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Сарбашева К. Б., Сафарова С. О. Национальные проекты как ориентиры  
социально-экономической политики государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Ситникова К. Ю. Новеллы в правовом регулировании  
цифровой валюты: майнинг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Сергейчук А. А., Иванова Н. В. Налоговый режим Донецкой народной 
республики: было и стало. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
Спиридонова О. И. Система гарантирования на рынке ценных бумаг. 
Особенность нереализованного проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
Суханов Н. В. Становление и развитие государственного финансового 
контроля в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
Татарцева Е. И., Бахтиева Д. Р. Сравнительная характеристика  
налогового законодательства Российской Федерации  
и Федеративной Республики Германия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
Улымов К. М. Налоговые преференции в специальных административных 
районах: опыт внедрения и результаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
Филин С. В. К вопросу о бюджетном устройстве Российской Федерации 425
Хромова К. А. Запрет как мера противодействия финансовым 
преступлениям в сфере публичных закупок: сравнительно-правовой анализ 
законодательства зарубежных стран. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Шачкова А. А.,Федорченко А. А. Налоговая медиация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
Швецова А. В. Принципы налогового права: история и современность . . . 462

Шнайдер Д. А., Бинну К. С. Соотношение понятий «валюта» и «деньги»  
в российском праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
Юнев Д. Ю., Гурова Е. В. Государственное управление в налоговой сфере: 
проблемы рациональности контролирующего воздействия и оптимизации 
функционирования налоговых органов при разрешении споров. . . . . . . . . 476
Юнев Д. Ю.  Некоторые аспекты формирования местных бюджетов в 
контексте конституционных изменений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483

Система финансового права в условиях цифровой трансформации 
экономических отношений: доктрина и правовая реальность

Абдреев Тимур Ирекович
ст. преподаватель кафедры прокурорского 
надзора за исполнением законов и участия 
прокурора в административном, арбитражном 
и гражданском процессе КазЮИ (ф) УП РФ,
доцент кафедры государственно-правовых 
дисциплин Казанского филиала РГУП,  
канд. юрид. наук
kasan2003@mail.ru

ЗАКОННОСТЬ В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ 
В УСЛОВИЯХ САНКЦИОННЫХ ВЫЗОВОВ

Аннотация: раскрыты актуальные вопросы обеспечения законности в финансово-
бюджетной сфере в условиях санкционных вызовов. Проанализированы 
особенности обеспечения правопорядка в финансово-бюджетной сфере, показано 
межотраслевое регулирование финансовых правоотношений, путем применения 
не только финансовых методов регулирования, но и административных и 
гражданско-правых. Показаны важность использования стратегического планирования 
при управлении в финансово-бюджетной сфере, а также возможности 
принимаемых органами публичной власти актуальных инструментов контрмер, 
предложены дополнительные способы противодействия санкционному давлению.
Ключевые слова: законность, финансовый контроль, санкции, национальные 
проекты, управление в финансово-бюджетной сфере, межотраслевое правовое 
регулирование.

Abdreev T. I., Senior Lecturer of the Department of Prosecutorial Supervision over the 
Execution of Laws and the participation of the prosecutor in administrative, arbitration 
and Civil Proceedings of the KazUI (f) of the UP of the Russian Federation, Associate 
Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the CF FGBOUVO 
"RGUP", Candidate of Law.

LEGALITY IN THE FINANCIAL AND BUDGETARY 
SPHERE IN THE CONTEXT OF SANCTIONS 
CHALLENGES

Abstract: the article reveals topical issues of ensuring the rule of law in the financial 
and budgetary sphere in the context of sanctions challenges. The features of ensuring 
law and order in the financial and budgetary sphere are analyzed, the intersectoral 
regulation of financial legal relations is shown, through the use of not only financial 
methods of regulation, but also administrative and civil law. The importance of using 
strategic planning in financial and budgetary management is shown by the example 
of the implementation of national projects. The possibilities of actual instruments 

7

of countermeasures adopted by public authorities are shown, additional ways of 
countering sanctions pressure are proposed.
Keywords: legality, financial control, sanctions, national projects, management in the 
financial and budgetary sphere, intersectoral legal regulation.

Правопорядок в финансово-бюджетной сфере является одним 
из основных частей государственного управления, при этом устойчивость 
финансовой системы прямо влияет на качество и эффективность 
реализуемых стратегических планов развития страны. 
Эффективность реализации нормативно-правовых норм в финансово-
бюджетной сфере проверяется «обратной связью между воздействием 
и результатом», а эффективность деятельности органа 
финансового контроля и надзора — «быстротой реакции субъектов 
финансово-бюджетных отношений по приведению своих противоправных 
действий в соответствия с нормами закона» в интересах 
государства и общества.
Современное Российское законодательство в финансово-бюджетной 
сфере состоит из межотраслевых правовых норм. Например, 
при формировании доходной части публичных финансов происходит 
проникновение норм налогового законодательства в договорные 
отношения через правовой институт «налоговой оговорки». 
Межотраслевая взаимосвязь между налоговой и административной 
ответственностью проявляется через организацию и процедуру привлечения 
к ответственности за правонарушения. Субъектом налоговой 
ответственности, например, выступает налогоплательщик — 
юридическое лицо, и процедура привлечения его к ответственности 
определена налоговым кодексом Российской Федерации (далее-НК 
РФ), а непосредственно виновное в совершении организацией налогового 
правонарушения должностное лицо является субъектом 
административной ответственности за нарушения норм налогового 
законодательства.
Также имеется межотраслевая взаимосвязь в осуществлении некоторых 
контрольных мероприятий со стороны налоговой службы, 
например, проверка кассовой дисциплины и возбуждение дела об 
административном правонарушении по ст. 14.5 КоАП РФ осуществляется 
с учетом особенностей централизованного законодательства 
о государственном контроле1, а иные налоговые контрольные мероприятия 
осуществляются в рамках НК РФ. 

1 См.: Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном 
контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ; поста-

Система финансового права в условиях цифровой трансформации 
экономических отношений: доктрина и правовая реальность

Абдреев Тимур Ирекович 

При исполнении расходной части публичных финансов, как, например, 
в рамках контрактной системы используются принципы и 
методы гражданского, административного и финансового права. 
Это выражается, например, в применении финансовых методов 
правового регулирования в контрактной системе, при планировании 
и обосновании закупок,  обеспечении порядка ценообразования 
закупок для государственных и муниципальных нужд в пределах 
выделяемых лимитов бюджетных обязательств кроме того на всех 
этапах закупок в рамках осуществления непрерывного финансового 
контроля во всех необходимых случаях осуществляется казначейское 
и банковское сопровождение.
Административные методы правового регулирования проявляются 
в особенностях административно-правовой защиты правоотношений, 
вытекающих из контрактной системы, путем закрепления в 
КоАП РФ специальных составов таких правонарушений1.
Управление в финансово-бюджетной сфере выстраивается также 
на долгосрочной государственной стратегии развития государства 
и экономики. Примеры данного подхода можно увидеть в реализации 
национальных проектов, то есть применении проектного 
управления. По своей форме нацпроекты представляют собой комплекс 
взаимосвязанных плановых документов, имеющих различную 
юридическую природу. Национальный проект, как нормативный 
правовой акт, отличают такие качества, как прогнозный характер, 
рамочность содержащихся в акте предписаний, его срочность, социальная 
направленность и обеспеченность специальным механизмом 
реализации2.
В условиях санкционных вызовов и цифровой трансформации 
системы государственного управления обеспечивание законности 
в финансово-бюджетной сфере требует изменения подходов к финансовому 
контролю, налоговому контролю и «общему» надзору 

новления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об 
особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), 
муниципального контроля».

1 Абдреев Т.И. Актуальные вопросы регулирования контрактной системы: финансово-
правовой аспект // Ученые записки. Российского государственного университета 
правосудия (Казанский филиал). 2022. Т. 18. С. 30-32.

2 Кутузова Н.С. Сущность и правовые аспекты национального проекта // 
Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: 

Право. 
2021. 
Т. 
21 
Вып. 
1 
// 
https://cyberleninka.ru/article/n/
suschnost-i-pravovye-aspekty-natsionalnogo-proekta?ysclid=lmrqh9dcpa280673709.

в указанной сфере, использование «сквозного» и «непрерывного» 
мониторинга.
В 2022 г. Россия столкнулась с беспрецедентным падением уровня 
законности в сфере мировых финансов, принятием в отношении 
Российской Федерации санкционных мер: таких как арест золотовалютных 
резервов страны, отключение от системы SWIFT и запрет 
на использование в международных расчетах доллара США и Евро.
ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные 
действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных 
государств» были определены организационно-правовые механизмы 
контрмер по противодействию развязанному санкционному давлению 
на Российскую Федерацию. Анализ принимаемых недружественными 
странами в отношении России экономических санкций 
показывает их направленность на ослабление и сдерживание экономического 
развития страны путем введения торговых барьеров и ограничений 
финансовых и валютных операций. Таким образом, санкции 
затрагивают доходную и расходную часть публичных финансов.
В связи с этим, Указом Президента РФ от 01.03.2022 № 81 установлен 
особый порядок осуществления (исполнения) резидентами 
Российской Федерации отдельных сделок (операций) с иностранными 
лицами, связанными с иностранными государствами, которые 
совершают в отношении российских юридических лиц и физических 
лиц недружественные действия. При этом вышеотмеченный порядок 
не распространяется на сделки (операции), стороной которых 
является Центральный банк Российской Федерации и государственные 
органы.
Указом Президента РФ от 08.03.2022 № 100 определены группы 
продукции и (или) сырья, которые подпадают под запрет вывоза или 
имеют ограничения на вывоз. Также данным Указом устанавливаются 
повышенные ставки вывозных и (или) ввозных таможенных 
пошлин в отношении группы продукции и (или) сырья.
Одним из валютных инструментов при реализации прав во внешнеэкономической 
деятельности в условиях санкционного давления 
может стать также и внедрение модели трансграничных расчетов с 
использованием цифрового рубля, как путем заключения двухсто-
ронних соглашений об интеграции платформ цифровых валют между 
собой, так и путем подключения страны к единой интеграционной 
платформе, которая позволяет на основе выработанных единых 
протоколов и стандартов обеспечить платежи между платформами 
цифровых валют разных стран, подключенных к ней.

Система финансового права в условиях цифровой трансформации 
экономических отношений: доктрина и правовая реальность

Абдреев Тимур Ирекович 

11

Следующим немаловажным фактором успеха может стать создание 
системы ценообразования на уровне Евразийского экономического 
союза через создание единого биржевого пространства участников 
союза только уже в национальных валютах, одновременно 
расширяя прямой обмен национальных валют не только в межгосударственных 
отношениях.
На корпоративном уровне реализация прав во внешнеэкономической 
деятельности с недружественными странами в условиях санк-
ционного давления проявляется через децентрализацию внешнеэкономических 
связей, появление дополнительных цепочек между 
поставщиками и получателями, что отражается на качестве поставляемой 
продукции, отсутствии гарантий от производителя. Сложности 
возникают и в сервисном обслуживании поставляемого иностранного 
оборудования. 
В целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности 
законодателем приняты нормы, смягчающие административное 
наказание организаций и их работников. 
Таким образом, законность в финансово-бюджетной сфере в условиях 
санкционных вызовов обеспечивается своевременным принятием 
нормативно-правовых актов, направленных на пресечение 
негативных факторов от введенных санкций со стороны недружественных 
стран, реализации органами публичной власти своих полномочий, 
а также профилактической работой органов финансового 
контроля и общего надзора. При этом, такая работа должна выстраиваться 
на долгосрочной стратегии развития государства и общества.
Литература
1. Абдреев Т.И. Актуальные вопросы регулирования контрактной системы: 
финансово-правовой аспект// Ученые записки Казанского филиала "Российского 
государственного университета правосудия". 2022. Т. 18. С. 30-32.
2. Боронина Л.Н., Сенук З.В. Основы управления проектами: учеб. пособие. 
Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2015. 112 с.
3. Законность в Российской Федерации / Тихомиров Ю. А. и др.М. : 
Спарк, 1998. 213 с.
4. Кутузова Н.С. Сущность и правовые аспекты национального проекта // 
Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: 
Право. 2021. Т. 21. Вып. 1. С.96-102. https://cyberleninka.ru/article/n/
suschnost-i-pravovye-aspekty-natsionalnogo-proekta?ysclid=lmrqh9dcpa280673709.
5. Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проектами. М.: 
ОМЕГА-Л, 2007. 664 с.
6. Матненко А.С. Приоритетные национальные проекты как метод и форма 
бюджетной деятельности государства // Реформы и право. 2007. № 1. С. 35-44.

Андреева Елена Михайловна
зав. кафедрой финансового права ФГБУ ВПО 
«СПбГЭУ», д-р юрид. наук, доцент
Elenaandreeva09@mail.ru

ДИССОНАНС В ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ 
СУБСИДИРОВАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ 
ОРГАНИЗАЦИЙ

Аннотация: публикация содержит ответы на следующие вопросы. Относится ли 
субсидирование к публичным либо к частным отраслям права? Каковы характерные 
черты субсидирования в целом и некоммерческих организаций в частности? 
В чем заключается диссонанс в правовом обеспечении субсидирования некоммерческих 
организаций? Делается вывод, что субсидирование представляет собой 
возникающие на добровольной основе правоотношения по предоставлению 
бюджетных средств на безвозвратной основе юридическим либо физическим лицам 
на соответствующие публичным интересам цели, направленный на частичное 
финансовое обеспечение их деятельности. 
Ключевые слова: субсидии, бюджетное право, бюджетное финансирование, 
государственная поддержка, Бюджетный кодекс Российской Федерации, некоммерческие 
организации 

Andreeva E. M., Head of the Department of Financial Law of the Saint Petersburg 
State University of Economics, Doctor of Law, Associate Professor.

DISSONANCE IN THE LEGAL SUPPORT OF 
SUBSIDIZING NON-PROFIT ORGANIZATIONS

Abstract: In this publication, the author attempts to answer several questions, such 
as, does subsidization relate to public or private branches of law? What are the 
characteristics of subsidies in general and non-profit organizations in particular? What 
is the dissonance in the legal provision of subsidies to non-profit organizations? As a 
result, the author came to the conclusion that subsidizing is a legal relationship arising 
on a voluntary basis to provide budgetary funds on an irrevocable basis to legal entities 
or individuals for purposes corresponding to public interests, aimed at partial financial 
support of their activities. The difference between subsidizing non-profit organizations 
from other persons is only in the subject composition of recipients. At the same time, the 
legal regulation of the process under consideration should be carried out primarily by 
the norms of public law.
Keywords: subsidies, budget law, budget financing, state support, Budget Code of 
the Russian Federation, non-profit organizations.

Субсидирование занимает важное место среди способов финансирования 
деятельности некоммерческих организаций. При первом 

Система финансового права в условиях цифровой трансформации 
экономических отношений: доктрина и правовая реальность

Андреева Елена Михайловна 

13

приближении субсидирование можно определить как процесс частичного 
денежного обеспечения лица посредством предоставления 
ему субсидий иным лицом. Таким образом, квинтэссенцией понимания 
дефиниции «субсидирование» являются субсидии. Также обратим 
внимание на то, что ни слово «субсидирование», ни «субсидии» 
не имеют легального толкования, тем не менее, широко используются 
в законодательстве. Анализ нормативных правовых актов показывает, 
что термин «субсидии» применяется в целях правового оформления 
выделения денежных средств за счет государственных или 
муниципальных источников, т.е. за счет средств бюджетов. Поэтому 
с уверенностью можно сказать, что он относится к публичному разделу 
права. Автору не удалось встретить упоминание данного термина 
при предоставлении денежного довольствия из частных средств. 
В частноправовом поле аналогичную процедуру следует назвать дарением 
или пожертвованием (гл. 32 ГК РФ). Несмотря на то, что и 
в публичном, и в частном праве рассматриваемый нами процесс по 
сути является передачей лицу имущества на безвозмездных и безвозвратных 
началах, он безусловно обладает спецификой, в первую 
очередь, обусловленной тем интересом, на удовлетворение которого 
направлен. Поэтому авторская точка зрения на унификацию правовых 
норм о пожертвовании и субсидировании, в том числе в части 
объединения понятийного аппарата, сводится к нецелесообразности, 
а скорее даже к вредности данного действия. Вместе с тем не отрицается 
возможность использования норм ГК РФ для временного 
восполнения пробелов публичного права. 
Ключевым нормативным правовым актом, определяющим правовой 
режим субсидий, является Бюджетный кодекс Российской 
Федерации. К сожалению, правовой режим субсидий в нем установлен 
бессистемно и отчасти противоречиво, начиная с отсутствия 
легального определения термина «субсидии», единого порядка 
их предоставления, заканчивая выделением огромного количества 
видов субсидий, кардинально отличающихся друг от друга. Самый 
яркий пример последнего – субсидия учреждению на финансовое 
обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания (
ч. 1 ст. 78.1 главы 10 БК РФ) и субсидия бюджетам субъектов 
Российской Федерации из федерального бюджета (ст. 132 главы 16 
БК РФ). Субсидии отличаются составом получателей (физические 
лица, юридические лица, публично-правовые образования), целевым 
назначением (финансирование выполнения государственного 
задания; частичная компенсация расходов на производство про-

дукции, на оплату ЖКХ; приобретение или возведение объектов 
капитального строительства; возмещение затрат на осуществление 
государственных полномочий и пр.), процедурами предоставления 
(на состязательной основе или без таковой) и использования. Тем 
не менее если абстрагироваться от субсидий бюджетам другого уровня, 
являющихся формами межбюджетных трансфертов и имеющих 
особый правовой режим, то и в отношении правового обеспечения 
субсидий юридическим лицам в БК РФ нет единства. Однако какие-
то общие моменты выделить возможно. Попробуем сделать это, для 
того, чтобы затем вернуться к понятию субсидирования. 
Итак, понятие субсидий юридическим лицам обладает следующими 
общими чертами. Во-первых, они предоставляются публично-
правовыми образованиями. Во-вторых, источником выплат являются 
средства бюджета – федерального, регионального либо местного. 
Поэтому бюджетные ассигнования на данные цели должны быть 
включены в закон (решение) о бюджете. В-третьих, эти средства выделяются 
безвозмездно. Их можно рассматривать как финансовую 
помощь юридическим лицам, тем не менее, этот тезис не совсем соотносится 
с субсидиями государственным (муниципальным) некоммерческим 
организациям, обязанность финансирования которых 
лежит на их учредителе – публично-правовом образовании. Кроме 
того, сам факт безвозмезности также вызывает сомнение в отношении 
субсидии упомянутым видам юридических лиц, поскольку, за 
полученные средства последние обязаны оказать определенный объем 
услуг населению (другим субъектам) либо увеличить размеры государственного (
муниципального) имущества. В-четвертых, субсидии 
выделяются безвозвратно, если, конечно, не нарушены условия 
их получения. В-пятых, следует выделить такую черту субсидии, как 
целевое назначение. Тем не менее, есть примеры нецелевых субсидий, 
например, субсидии государственным корпорациям (компаниям), 
публично-правовым компаниям в форме имущественного взноса 
Российской Федерации, предусмотренные ст. 78.3 БК РФ. От себя 
автор хотел бы добавить, что субсидии должны предоставляться для 
достижения некоего публичного интереса, под которым Верховный 
суд РФ понимает интересы неопределенного круга лиц, обеспечения 
безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности 
государства, охраны окружающей природной среды1. Базовым 

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении 
судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса 
Российской Федерации» (п.75).

Система финансового права в условиях цифровой трансформации 
экономических отношений: доктрина и правовая реальность