Международно-правовые основы и зарубежный опыт противодействия коррупции

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

С. А. Сивцов 

 
 

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  

И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ 

 
 

Монография 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Самара 2023 

УДК 328.185; 34 
ББК 67.408.14 

С34 
 
Рассмотрена на заседании научно-экспертного совета Самарского 

юридического института ФСИН России. Протокол № 5 от 28 сентября 
2023 г. 

 

Рецензенты: 
Якушин В. А. 
– 
ректор 
Волжского 
университета 
имени 

В. Н. Татищева, доктор юридических наук, профессор, почетный работник 
высшего образования РФ; 

Некрасов А. П. – профессор кафедры профессиональных дисци-

плин факультета подготовки государственных и муниципальных служащих 
Самарского юридического института ФСИН России, доктор 
юридических наук, профессор. 

 
Сивцов С. А. 

С34 Международно-правовые основы и зарубежный опыт противодействия 
коррупции: монография / С. А. Сивцов. – Самара: Самарский 
юридический институт ФСИН России, 2023. – 131 с. 
ISBN 978-5-91612-425-5 

 
В проведенном исследовании рассматриваются положения международной 

антикоррупционной политики, разъясняются юридические понятия и конструкции, 
встречающиеся в антикоррупционном законодательстве разных стран.  

Делается сравнительно-правовой анализ норм противодействия коррупции 

стран азиатско-тихоокеанского региона, европейских и стран ближнего зарубежья. 
Приводятся основные схожие положения антикоррупционного законодательства  
и отличительные особенности в применении методов и средств противодействия 
коррупции с учетом как территориальной расположенности, так и индивидуальных 
особенностей ее восприятия. 

Работа 
предназначена 
для 
профессорско-преподавательского 
состава  

и 
обучающихся 
образовательных 
организаций, 
а 
также 
широкого 
круга 

представителей юридического сообщества и читателей, интересующихся вопросами 
антикоррупционной политики. 

 

УДК 328.185; 34 
ББК 67.408.14 
 

ISBN 978-5-91612-425-5 
© Сивцов С. А., 2023 
© Самарский юридический институт 

ФСИН России, 2023 

ВВЕДЕНИЕ 

 
Проведенное автором исследование международных антикорруп-

ционных нормативно-правовых актов, а также опыта реализации антикоррупционных 
норм в зарубежных странах носит прикладной характер 
и не претендует на анализ глобальной проблемы коррупции в полном 
объеме. Тем не менее, автор полагает актуальным и целесообразным 
кратко изложить свое видение причин и последствий коррупционных 
проявлений в России и зарубежных странах. 

Данное исследование включает в себя не только краткий анализ  

и авторский взгляд на основные международные антикоррупционные 
документы, но и выделяет тенденции развития современной системы 
права Российской Федерации, в контексте недружеских действий наших 
соседей как по территориальному признаку, так и по правовому.  

Последние события, происходящие на мировой арене, включения 

российских государственных служащих в санкционные списки, вопросы 
правового регулирования уголовной ответственности за коррупционные 
преступления, а также денонсация Россией основного документа против 
коррупции в странах Европы позволяют констатировать тот факт,  
что Российская Федерация в целом и формирование правовых реалий  
в частности выходят на новый уровень. Россия, столкнувшись с резкой 
возведенной стеной странами Запада, плавно устремляет свой взор  
на опыт противодействия коррупции в странах Востока и Азиатско-
тихоокеанского региона.  

Как все мы прекрасно знаем коррупция оказывает крайне негатив-

ное воздействие на развитие общественных отношений между гражданским 
обществом и государством, подрывая у населения доверие к существующим 
институтам власти, у предпринимателей – мотивацию к честному 
ведению бизнеса в соответствии с правовыми нормами, у государственных 
служащих – мотивацию к правильному выполнению их должностных 
обязанностей.  

В результате в обществе формируется искаженная система отно-

шений, в рамках которой люди поступают на государственную службу  
в надежде обогатиться, используя должностное положение; бизнесмены 
заинтересованы не в повышении качества и снижении стоимости предлагаемых 
товаров и услуг, а в получении и хищении бюджетных 
средств, а также в устранении с рынка конкурентов путем использова-

ния коррупционных связей в органах власти; граждане стремятся избегать 
любых контактов с представителями органов власти, чтобы не осуществлять 
коррупционные выплаты. 

Государства, в которых складывается такое общество, оказываются 

неспособны к развитию и конкуренции в рамках взаимодействия на мировой 
экономической арене. 

Основными направлениями противодействия коррупции традици-

онно являются: установление уголовной ответственности физических 
лиц за совершение преступлений коррупционной направленности; установление 
обязанностей и ограничений для государственных и муниципальных 
служащих; декларирование доходов и имущества государственных 
и муниципальных служащих и членов их семей, а также контроль 
за соотношением доходов и расходов; меры по контролю за использованием 
бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;  
антикоррупционная экспертиза проектов законодательных и нормативных 
правовых актов. 

Как видно из приведенного перечня мер, основной упор делался на 

контрольные меры в публичной сфере, препятствующие получению взяток 
и совершению иных коррупционных преступлений государственными 
и муниципальными служащими. 

В настоящей работе приведены ключевые элементы международ-

ных правовых актов антикоррупционного характера, зарубежный опыт 
противодействия коррупции в зарубежных странах и авторский взгляд 
на дальнейшее развитие системы антикоррупционных норм в Российской 
Федерации. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ 

 
 

1.1. Антикоррупционные международные нормативные  

правовые акты 

 
Российская правовая система сложнейший комплекс правовых 

норм, элементов правосознания, традиционных и межнациональных 
обычаев. Принято понимать, что современная российская система права 
включает в себя два уровня: национальные правовые нормы и международные 
правовые нормы.  

Основополагающим нормативным правовым актом в системе 

национального права выступает Конституция Российской Федерации, 
она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется 
на всей территории Российской Федерации, отмечается также, что законы 
и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации,  
не должны противоречить Конституции Российской Федерации1. 

Принято считать, что общепризнанными принципами междуна-

родного права выступают основополагающие нормы международного 
права, принимаемые и признаваемые международным сообществом  
государств, а общепризнанными нормами являются правила поведения, 
принимаемые и признаваемые международным сообществом государств 
в целом в качестве юридически обязательного2.  

Российская Федерация (далее – РФ) вправе присоединяться к меж-

дународным конвенциям, заключать международные договоры с иностранными 
государствами, а также с международными организациями  
и иными образованиями. После соблюдения определенных нормотворческих 
процедур, выражения согласия России на обязательность для нее 
положений международного договора, они становятся частью ее национальной 
системы права.  

Следует учитывать, что Конституция РФ устанавливает приоритет 

норм международных договоров над нормами национальных законов.  

 

1 Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12.12.1993,  
с изм. и доп. на 14.03.2020] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата  
обращения: 21.05.2023).  
2 См.: Комментарий к статье 15 Конституции Российской Федерации (постатейный) [с учетом 
изменений, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года (коллектив 
авторов; с обращением к читателям Президента Российской Федерации В. В. Путина; 
под ред. академика РАН Т. Я. Хабриевой)]. – М.: Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве РФ; Инфра-М, 2021. – 368 с. 

Однако даже если международным договором установлены иные правила, 
это само по себе не отменяет закон, а дает международному договору преимущество 
в применении на случай, когда их нельзя применить совместно3. 

Российская Федерация несомненно выступает одним из главных 

участников международных отношений как в экономических, политических, 
так и в правовых видах деятельности. Ее географическое положение 
между Западом и Востоком всегда заставляло задуматься об ее актуальной 
идентичности: Россия – Европа или Россия – Азия. На разных 
исторических этапах развития российской государственности возникали 
внутриэлитные споры о формировании различных политико-правовых  
и философских парадигм (например, славянофильство и западничество), 
которые влияли и лежали в основе российской внешней политики. 

В начале ХХ в. в рамках идеологии классического евразийства был 

предложен концепт «Россиия – Евразия» как некой самобытной цивилизации, 
соединяющей в себе элементы Востока и Запада4. 

С начало 2000-х гг. Россия целенаправленно «открывала свои две-

ри», более интенсивно экономически интегрировалась со странами  
Запада, странами континентальной Европы, по сравнению со странами 
Азиатско-Тихоокеанского региона (далее – АТР), Юго-Восточной Азии 
(далее – ЮВА), Китая и странами Ближнего Востока. 

Это было обусловлено более высоким положением и развитием 

экономик стран Запада по сравнению со странами Востока.  

Правовые системы стран Запада изначально во главу угла ставили 

приоритет защиты прав человека и гражданина, по сравнению с правами 
государственных органов. Российская Федерация, выбрав путь интеграции 
со странами Запада, показывала открытость и желание вести диалог  
с европейскими странами на равноправных условиях, в том числе принимая 
и ратифицируя как международные нормативные правовые акты, 
так и европейские конвенции и резолюции. 

Развитие отношений России и Запада формировалось под влияни-

ем заинтересованности нашего руководства страны в начале 90-х гг.  
в политической и экономической поддержке Западом тех реформ, кото-

 

3 По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией 
Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 
2013 года по делу «Анчугов и Гладков против России» в связи с запросом Министерства  
юстиции Российской Федерации: Постановление Конституционного суда Российской Федерации 
от 19 апреля 2016 г. № 12-П [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата 
обращения: 01.03.2023). 
4 См.: Лагутина М. Л., Лапенко М. В. Поворот на Восток в контексте внешней политики 
России: история и современность / М. Л. Лагутина, М. В. Лапенко // Восточный вектор: 
история, общество, государство. – 2023. – № 1. – С. 23–27. 

рые проходили в «послеперестроечное» время. В середине 90-х гг. Российская 
Федерация после установления тесных контактов с США, 
Франции, ФРГ, Великобритании, после вступления в Международный 
валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк, стала полноправным членом 
«большой восьмерки» развитых стран мира.  

Также следует отметить, что признание статуса России как пра-

воприемника Советского Союза, означало, что Россия остается полноправной 
наследницей прав СССР в Организации Объединенных 
Наций (далее  – ООН), включая постоянное членство в Совете Безо- 
пасности ООН. 

Министерство инстранных дел Российской Федерации (далее – 

МИД России) совместно с профильными ведомстами проводит работу 
по обеспечению значимого участия нашей страны в международных  
антикоррупционных форматах. 

Учитывая важность центральной (координирующей) роли ООН  

в области укрепления сотрудничества государств в деле противодействия 
коррупции Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 
2003 г. № 58/4 принимается Конвенция ООН против коррупции  
(далее – Конвенция КПК). Российская Федерация подписала и ратифицировала 
данную конвенцию Федеральным законом от 8 марта 2006 г. 
№ 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных 
наций против коррупции». 

В преамбуле Конвенции КПК закрепляется, что коррупция уже  

не предсатвляет собой локальную проблему, она превратилась в транснациональное 
явление, которое затрагивает общество и экономику всех 
стран, что обуславливает важное значение международного сотрудничества 
в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. 

Обязанности государств участников подразделяются на следую-

щие элементы: 

– превентивные меры: Конвенция ООН предусматривает наибо-

лее четкие положение по предупреждению коррупции в государственном 
и частном секторе, за исключением области политического 
финансирования; 

– криминализация: кроме взяточничества, Конвенция ООН призы-

вает 
объявить 
преступлением 
растрату, 
незаконное 
присвоение  

или нецелевое использование имущества должностным лицом (имеет 
обязательный характер), препятствование осуществлению правосудия 
(имеет обязательный характер), торговля влиянием (не имеет обязательного 
характера), злоупотребление полномочиями (не имеет обязательного  
характера), незаконное обогащение (не имеет обязательного характера), 

присвоение собственности в частном секторе (не имеет обязательного 
характера), укрывательство (не имеет обязательного характера); 

– международное сотрудничество: в этой главе рассматриваются 

вопросы взаимной правовой помощи, особенно в части экстрадиции  
и проведения расследований; 

– возвращение активов: впервые конвенция создает правовую базу 

для возвращения доходов от коррупции, перечисленных за рубеж; 

– техническое взаимодействие и обмен информацией. 
Для многих государств основным мотивом подписания Конвенции 

был раздел о возврате активов: так, африканские, южноамериканские  
и восточноазиатские государства, где высок уровень незаконного вывода 
активов за рубеж бывшими представителями политической элиты, 
видели в механизме способ возвращения хотя бы части денег. 

В настоящее время, Россия успешно преодолела первый цикл  

обзора хода осуществления Конвенции по гл. III «Криминализация коррупционных 
преступлений» и IV «Международное сотрудничество». 
Подходит к исходу второй цикл по гл. II «Меры по предупреждению 
коррупции» V «Меры по возвращению активов». 

2–4 июня 2021 г. состоялась инициированная впервые специальная 

сессия Генеральной Ассамблеи ООН против коррупции, посвященная 
вызовам и мерам по предупреждению коррупции и борьбе с ней 
 и укреплению международного сотрудничества. 

В принятой на специальной сессии ООН против коррупции госу-

дарствами-членами ООН политической декларацииотражены российские 
подходы по таким приоритетным темам, как укрепление международно-
правового режима возвращения преступных активов, повышение 
эффективности международного взаимодействия по вопросам предупреждения 
коррупции, использование современных технологий для выявления 
коррупционных правонарушений, антикоррупционное образование 
и просвещение. По инициативе России в декларацию включено 
положение о необходимости защиты спорта от коррупции посредством 
координации усилий государств на всеобъемлющей и беспристрастной 
основе, прежде всего, в рамках ООН, при особом внимании к детско-
юношескому спорту. 

13–17 декабря 2021 г. в Шарм-эш-Шейхе (Египет) состоялась  

9-я сессия Конференции государств-участников Конвенции ООН против 
коррупции. По итогам мероприятия было принято восемь резолюций,  
в числе которых российская резолюция «О развитии антикоррупционного 
образования, просвещения и дополнительной профессиональной  
подготовки». Документ охватывает основные аспекты преподавания  

антикоррупицонных дисциплин на всех уровнях образования, внедрения 
передовых технологий в процесс обучения, проведение комплексных 
просветительских 
мероприятий, 
направленных 
на 
формирование  

в обществе культуры неприятия коррупции, поддержку тематических 
исследований в целях выработки более эффективной антикоррупционной 
политики. 

Следующим основопологающим документом выступает Конвен-

ция ООН против транснациональной организованной преступности,  
ратифицированная Россией Федеральным законом от 26 апреля 2004 г.  
№ 25-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных 
Наций 
против 
транснациональной 
организованной 
преступности  

и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов  
по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении 
торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее». 

В рамках антикоррупционной деятельности нормы, содержащиеся  

в настоящей Конвенции, закрепляют криминализацию коррупции (ст. 8),  
а также законодательные, административные или другие эффективные 
меры для содействия добросовестности, а также для предупреждения  
и выявления коррупции среди публичных должностных лиц и наказания 
за нее (ст. 9). 

Транснациональная коррупция проявляется в виде подкупа ино-

странных должностных лиц с целью получения возможности вести или 
продолжать экономическую деятельность в какой-либо стране, либо  
получать несоответствующее преимущество.  

Следует отметить, что для реализации целей указанных междуна-

родных нормативных правовых актов особое значение имеет применяемая 
терминология, при помощи которой передается точный смысл  
и содержание норм документов. Анализируя текст Конвенций видны нечеткие 
формулировки и обязательства, что создает реальную возможность 
для оказания политического давления, завуалированного вмешательства 
во внутренние дела государств под предлогом борьбы с кор-
рупцией5. В частности, в Конвенции КПК есть нечеткие формулировки, 
не утвердительного или обязывающего, а декларационного характера, 
такие как «государства-участники стремятся» (ст. 5, 7, 8), «в пределах 
своих возможностей» (ст. 13), «могут рассматривать» (ст. 34), «может 
принять» (ст. 27). Подобная терминология выражает лишь волю, намерение; 
это позволяет игнорировать отдельные положения Конвенции, 
оставить их применение на усмотрение сторон и неизбежно приведет  

 

5 Номоконов В. А. Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней: монография / 
В. А. Номоконов. – Владивосток, 2004. – С. 80. 

к двойным стандартам, что представляется неприемлемым для целей 
данной Конвенции6. 

Исходя из вышеизложенного, нетрудно прийти к выводу, что ООН 

взяла на себя координирующую функцию в формировании правового 
фундамента для осуществления борьбы с коррупцией усилиями мирового 
сообщества7. 

Данные антикоррупционные Конвенции ООН явились адекватным 

ответом мирового сообщества на процессы криминальной глобализации. 
Международное сообщество получило документ, который дает алгоритмы 
координации действий в борьбе с транснациональными мафиозными 
структурами. 

Следующим ключевым международным нормативно-правовым  

актом в области борьбы с коррупцией выступает Конвенция Организации 
Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) по борьбе 
с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении 
международных коммерческих сделок (далее – Конвенция ОЭСР). 
Данная конвенция была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным 
законом РФ от 1 февраля 2012 г. № 3-ФЗ «О присоединении 
Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных 
должностных лиц при осуществлении международных коммерческих 
сделок». 

Международная торговля Российской Федерации и признание  

основных правовых норм ее ведения является сопутствующим условием 
присоединения нашей страны к Конвенция ОЭСР. Общей целью  
Конвенции ОЭСР выступает в противодействии коррупции при осуществлении 
сделок в международной торговле, закрепляется обязанность 
государств признавать уголовным преступлением подкуп иностранных 
должностных лиц и разрабатывать соответствующие санкции 
и адекватные меры, направленные на выявление подобных противоправных 
деяний и наказание за их совершение.  

Основными положениями Конвенции ОЭСР являются следующие 

требования к государствам – участникам:  

1. Установление национальными законами уголовной ответствен-

ности физических лиц за подкуп иностранных должностных лиц  

 

6 Номоконов В. А. Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней: монография / 
В. А. Номоконов. – Владивосток, 2004. – С. 80. 
7 Камназаров М. М., Сарсенов А. Роль международных организаций в борьбе с коррупцией 
[Электронный ресурс] / М. М. Камназаров, А. Сарсенов // Верховный суд Республики  
Казахстан. – URL: https://www.sud.gov.kz/rus/content/rol-mezhdunarodnyh-organizaciy-v-borbe- 
s-korrupciey (дата обращения: 01.03.2023).