Ветеринарно-санитарный надзор на предприятиях агропромышленного комплекса в условиях чрезвычайных ситуаций

Б. В. Уша, И. Г. Серегин

ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНЫЙ 

НАДЗОР НА ПРЕДПРИЯТИЯХ  

АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА  

В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Учебное пособие

Рекомендовано в  качестве учебного пособия 
для студентов направления подготовки 
36.03.01  Ветеринарно-санитарная экспертиза (
бакалавриат), 36.04.01 Ветеринарно-
санитарная экспертиза (магистратура), 
36.05.01 Ветеринария (специалитет)

КВАДРО
Санкт-Петербург

2024

УДК 619:614.31
ББК 48
 
У93

Рецензенты: С. В. Шабунин —  академик РАН, директор ВНИВИ патологии, 
фармакологии и терапии РАН;
К. А. Савенков —  заместитель руководителя Федеральной 
службы Россельхознадзора по ветеринарному и фитосанитарному 
надзору.

Уша Б. В., Серегин И. Г.
У93 
Ветеринарно-санитарный надзор на предприятиях агропромышленного 
комплекса в условиях чрезвычайных ситуаций: учебное 
пособие / Б. В. Уша, И. Г. Серегин. —  СПб.: ООО «Квадро», 2024— 
592 с.

ISBN  978-5-906371-48-5
Учебное пособие подготовлено в соответствии с рабочими программами по 
ветеринарно- санитарной экспертизе в условиях чрезвычайных ситуаций для студентов 
и магистров ветеринарно-санитарных и ветеринарных факультетов высших 
учебных заведений.
Цель учебного пособия —  помочь студентам и магистрам освоить общие понятия 
чрезвычайных ситуаций и их классификации, поражающих факторах при ЧС, гигиенические 
и эпизоотологические аспекты чрезвычайных ситуаций, взаимодействие 
различных служб и ведомств в условиях ЧС, порядок оказания первой ветеринарной 
помощи животным при ЧС, особенности убоя и ветсанэкспертизы сырья и продукции 
при радиационном поражении, поражении отравляющими веществами и биологическими 
средствами.
В учебном пособии представлены также материалы по технике безопасности при 
осмотре и убое животных в условиях ЧС, а в приложение включены нормативно- 
правовые документы, которыми необходимо пользоваться ветеринарным специалистам 
при работе в условиях чрезвычайных ситуаций. 
УДК 619:614.31
ББК 48

ISBN  978-5-906371-48-5 

© Б. В. Уша, И. Г. Серегин, 2024 
© ООО «Квадро», 2024

ВВЕДЕНИЕ

Многие народы мира периодически сталкиваются со случаями 
катастроф и аварий, которые происходят в различных регионах нашей 
планеты. Ужас и бедствия испытывают не только жители окрестностей 
чрезвычайных ситуаций, но и соседних с ними регио нов. 
Население чаще всего оказывается не готово к последствиям природных 
катаклизмов и техногенных катастроф, что приводит к массовой 
гибели людей, сельскохозяйственных и диких животных.
В мире происходили и происходят стихийные бедствия, аварии 
и катастрофы, обусловленные силами природы и возникающие 
вследствие деятельности человека. Нередко такие природные аномалии 
и производственные разрушения сопровождаются резкими 
изменениями окружающей среды, потерями населения и животных. 
Заражение территории возбудителями заразных болезней, заражение 
сильнодействующими ядами или радиоактивными веществами 
приводит к возникновению эпизоотии, эпидемий, к массовым отравлениям 
и лучевым поражениям населения и животных. В последние 
годы использованием оружия массового поражения (ядерного, 
химического, бактериологического) угрожают не только войны, 
но и терроризм, диверсии и другие формы проявления социальной 
напряженности.
К сожалению, до сих пор в нашей стране продолжает отмечаться 
тенденция роста чрезвычайных ситуаций, связанных со стихийными 
бедствиями и катастрофами антропогенного и военного характера. 
Взрыв хранилища с радиоактивными веществами на Урале (1954), 
смерч в Ивановской области (1984), авария на Чернобыльской АЭС 
(1986), землетрясение в Армении (1988) и на Северном Сахалине 
(1995), взрыв в Арзамасе (1988), железнодорожная катастрофа под 
Уфой (1989), наводнения в 332 регионах Российской Федерации 
(1994, 2001), аварии на нефте- и газопроводах, лесные пожары в центральной 
части России (2010), ежегодные водные затопления, лесные 
пожары и многие другие катастрофы показали слабую готовность 
ветеринарного персонала отдельных районов по оказанию помощи 
пострадавшим животным и эффективной работе ветеринарных специалистов 
в зонах ЧС.

Только в 1994 г. в России возникло 1550 крупных чрезвычайных 
ситуаций, из них 400 природного и 1150 техногенного характера, 
в последующие годы число их не уменьшилось. Во всех случаях пострадали 
люди и животные.
Большое социальное значение в последние годы имели случаи возникновения 
вирусной лихорадки Эбола и коронавирусной инфекции 
Covid-19 (2020). И в первом и во втором случаях эпидемия и пандемия 
унесли жизни многих людей и нанесли большие экономические 
убытки во многих странах.
Катастрофа на производственной территории предприятия 
«Норильский никель» нанесла ущерб экологии северной территории 
России и ее водным бассейнам, что несомненно отразится на 
традиционном рыбном промысле и животноводческой отрасли края.
Количество катастроф и аварий, число пострадавших на нашей 
планете постоянно возрастает. Абсолютной безопасности или гарантии 
от чрезвычайных ситуаций нет ни в одной стране мира. 
Природные и техногенные катастрофы могут приносить огромные 
разрушения и жертвы, ущерб при этом зависит от многих экономических, 
социальных и политических условий развития пострадавшего 
общества. Наибольшие страдания населения и животных 
обусловлены засухами, тайфунами, землетрясениями. Значительно 
меньше пострадавших отмечается при техногенных катастрофах, 
но число их возрастает и в общей массе число пострадавших при 
них становится все больше и больше. Опасные и вредные техногенные 
факторы обычно называют производственными, при воздействии 
которых возникают различные болезни как у людей, так 
и у жи вотных.
Вредные производственные факторы подразделяются на четыре 
группы —  физические, химические, биологические, психофизиологические. 
К первой группе вредных производственных факторов относят 
сосуды под давлением, загазованность и задымленность воздуха, 
повышенные уровни электромагнитных и ионизирующих излучений, 
шума, вибраций и др. Во вторую группу опасных производственных 
факторов включают различные химические вещества, обладающие 
канцерогенными, мутагенными, раздражающими, удушающими 
и другими токсическими свойствами. К третьей группе относят патогенные 
микроорганизмы и простейшие, паразитов, ядовитые растения, 
насекомых и животных. Опасные и вредные факторы четвертой 
группы связаны с устойчивостью психики и работо способностью 
в экстремальных условиях. Человеку и животным присущ инстинкт 
самозащиты, самосохранения, но способность к оценке опасности 
у всех разная.

Анализ и оценка опасностей включает в себя несколько составляющих, 
в том числе:
— распознавание и сравнение;
— определение защитных мер;
— использование факторов защиты для снижения степени опасности.

К наиболее частым факторам вредного воздействия относят температуру 
окружающей среды, атмосферное и механическое давление, 
концентрацию в воздухе вредных веществ, в том числе углекислого 
газа, аммиака, сероводорода, наличие болезнетворных микроорганизмов 
и паразитов, плотность потока электромагнитных излучений, 
уровень радиации, загрязненность воды, продуктов и кормов вредными 
веществами и др.
Определенную угрозу для территории с чрезвычайными ситуациями 
представляет отсутствие необходимой информации о сроках 
возникновения и механизмах развития чрезвычайных ситуаций, 
а также об экологических аспектах безопасности жизнедеятель ности 
в условиях пострадавшей территории и прогнозировании последствий 
ЧС в каждом конкретном случае.
Не менее важным для зоны бедствия являются определенные изменения, 
и прежде всего многочисленные ограничения в жизнедеятельности 
человека и животных, которые иногда могут приводить 
к конфликтной ситуации и нарушению управления на территории 
в условиях ЧС. Для предупреждения этого необходимо своевременно 
давать информацию населению обо всех принятых властями действиях.

Отношения с властями в период чрезвычайного положения должны 
стать более толерантными. При этом надо помнить, что действия 
военных и полиции должны вписываться в законы (хотя даже если 
и не вписываются, доказывать свою правоту в период ЧП очень сложно). 
Закон РФ «О чрезвычайном положении» ограничивает в зонах 
ЧС права и свободы граждан и учреждений. На время чрезвычайного 
положения могут устанавливаться такие меры, как:
— особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы 
передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное 
положение;
— усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих 
жизнедеятельность населения;
— запрещение проведения собраний, митингов, уличных демонстраций 
и шествий, а также иных массовых мероприятий;
— запрещение забастовок;
— ограничение движения транспортных средств и их досмотр.

Дополнительно могут быть введены и такие меры как:
— комендантский час, т. е. запрет находиться на улице и в иных общественных 
местах без специально выданных пропусков и документов, 
удостоверяющих личность в установленное  время 
суток;
— ограничение свободы печати и других средств массовой информации 
путем введения предварительной цензуры; допускается 
временный арест печатной продукции до отмены чрезвычай ного 
положения, а также временное изъятие звукоусилива ющих технических 
средств и множительной аппаратуры;
— приостановление, после соответствующего предупреждения, деятельности 
политических партий и массовых движений, препятствующих 
нормализации обстановки;
— проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных 
случаях, при имеющихся данных о наличии у граж дан 
оружия, личный досмотр вещей, жилища и транспортных средств;
— ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, 
спиртных напитков; в исключительных случаях допус кается временное 
изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия 
и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, 
учреждений и организаций —  также и учебной военной техники 
и радиоактивных веществ;
— выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся 
жителями данной местности, к месту их постоянного проживания 
либо за пределы территории, на которй объявлено чрезвычайное 
положение, за их счет.
В нашей стране еще в 1994 году был принят Закон РФ «О защите 
населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного 
и техногенного характера». В соответствии с этим Законом Министр 
РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации 
последствий стихийных бедствий утвердил «Программу 
подготовки рабочих, служащих и неработающего населения к действиям 
в условиях чрезвычайных ситуаций». На основании этих 
нормативных документов МСХ РФ утвердило в 1996 году программу 
подготовки специалистов ветеринарных аварийно-спасательных 
формирований (ВАСФ) федерального уровня. С учетом накопленного 
теоретического и практического опыта были разработаны 
и утверждены ведомственные программы подготовки ветеринарных 
аварийно-спасательных формирований, в которые включали основные 
ветеринарно-санитарные и противоэпизоотические вопросы, 
решаемые в условиях чрезвычайных ситуаций. Постановлением 
Правительства РФ № 738 от 24.07.1995 определен порядок подготовки 

населения и спасателей к действиям в чрезвычайных ситуациях 
на предприятиях и в учреждениях (в том числе образовательных) независимо 
от их организационно-правовой формы.
Известно, что чрезвычайные ситуации в крупных масштабах создают 
большую социальную напряженность не только в пострадавшей 
стране. Они оказывают отрицательное воздействие на соседние 
и другие страны, которые также несут экономические убытки и социальные 
потери. Такие условия ЧС почти ежегодно регистрируются 
при стихийных бедствиях крупных масштабов и техногенных катастрофах, 
случившихся в том или другом регионе планеты.
Чрезвычайные ситуации (ЧС) —  это состояние, при котором 
возникает угроза или уже происходит массовое поражение людей 
и животных, порча или уничтожение различных материальных ценностей. 
Подразделяют ЧС мирного и ЧС военного времени, они имеют 
свои особенности и последствия.
К числу катастроф, способных в секунды нанести народному хозяйству 
огромный ущерб, относится землетрясение. Непредсказуемость 
этого стихийного бедствия и то, что оно происходит в любое время 
года и суток, делают его чрезвычайно опасным на большой территории, 
в том числе застроенной жилыми, домами, фермами, другими 
техническими сооружениями.
Спасение жизни пораженных, оказание помощи людям и животным, 
находящимся в зоне действия поражающих факторов стихийного 
бедствия или катастрофы, требует экстренной разработки 
и проведения мероприятий, позволяющих снизить вредное воздействие 
на организм пострадавших и на окружающую среду.
Чрезвычайные ситуации чаще возникают внезапно, и в зоне ЧС 
число пораженных может превышать возможности оказания помощи 
пострадавшим, что обусловливает необходимость разработки 
и осуществления новых форм и методов работы с маневром силами 
и средствами различных спасательных формирований.
В очагах химического, радиоактивного и бактериологического 
загрязнения пораженные животные, люди и другие биологические 
объекты могут представлять опасность для спасателей разных профессий, 
в том числе ветеринарным специалистам, поэтому возникает 
необходимость обучения лиц, оказывающих помощь в условиях ЧС, 
защите от химических, радиоактивных и бактериологических факторов 
воздействия.
В зоне действия поражающих факторов стихийных бедствий или 
техногенных катастроф часто оказываются не только мелкие крестьянские 
хозяйства, но и крупные животноводческие и птицеводческие 
предприятия АПК. В таких случаях требуется эшелонированная 

высокопрофессиональная ветеринарная помощь, способная в короткие 
сроки снизить потери поголовья и продукции.
В условиях ЧС большая часть животных может быть направлена на 
убой. Продукты убоя таких животных должны использоваться в зависимости 
от вида и тяжести поражения и степени изменения в состоянии 
организма пострадавшего поголовья. Поэтому в условиях ЧС 
большое значение имеет своевременная сортировка скота и правильная 
организация убоя больных и клинически здоровых животных.
В условиях чрезвычайных ситуаций особую сложность представляют 
обоснования использования мяса и других продуктов убоя 
пораженных животных. При этом решение многих проблем зависит 
от правильной организации предубойного содержания, ветеринарного 
осмотра, дозиметрического, химического и микробиологического 
контроля и сортировки большого количества одновременно 
пораженных животных, а также от строгого соблюдения очередности 
и своевременности их убоя, с учетом возможности дальнейшего хранения, 
транспортировки и консервирования мяса.
Большое значение имеет ветеринарно-санитарная экспертиза 
и оценка продуктов животноводства при заражении радиоактивными 
изотопами, химическими и биологическими факторами, так 
как в этом случае одним из определяющих показателей санитарной 
оценки продукта является уровень радиоактивной, химической 
и микробной загрязненности, устанавливаемый радиометрическим, 
токсикологическим и микробиологическим исследованиями.
Своевременное и полное проведение вышеуказанных мероприятий 
способствует предотвращению потребления населением пораженного 
мяса, субпродуктов, молока, продуктов их переработки, 
а также снижению потерь продовольственного сырья, подвергшегося 
воздействию радиации, отравляющих веществ и биологических 
средств поражения.
Пребывание животных на загрязненной территории влечет за собой 
их поражение, степень которого в зависимости от ряда обстоятельств 
может быть различной. В одних случаях это сравнительно 
легкое общее или нерезко выраженное местное поражение, в других —  
тяжелое общее заболевание. В связи с этим некоторые животные 
вообще не будут нуждаться в какой-либо помощи, других же 
необходимо подвергнуть ветеринарно-санитарной обработке, убою 
или уничтожению.
Следует отметить, что в условиях радиоактивного, химического 
и бактериального загрязнения местности наименее заражены 
могут быть продукты, получаемые от домашней птицы (мясо, 
яйцо). Это объясняется ее содержанием в закрытых помещениях, 

а также тем, что большую часть времени года птице скармливают 
корма, которые заготавливают заранее и хранят на складе. Последнее 
обстоятель ство предохраняет птицу от поступления в ее организм 
значительных количеств поражающих веществ.
При направлении скота на убой в сопроводительных документах 
должны быть указаны все данные о характере и степени поражения 
животных (дата поражения, продолжительность пребывания на загрязненной 
местности, уровень радиации, доза внешнего облучения, 
степень радиоактивного и химического загрязнения кормов и воды, 
а также кожных покровов животных, интенсивность поражения, подозреваемые 
болезни и др.). В указанные документы также заносятся 
сведения о животных, которые подвергались ветеринарной обработке 
на специальных площадках, организуемых в необходимых случаях 
хозяйствами, ветеринарными лечебницами и др., или им была оказана 
ветеринарная помощь с целью удаления или ускорения выведения 
из организма поступивших внутрь радиоактивных или химических 
веществ (введение адсорбентов, промывание желудка, назначение 
слабительных и др.).
Выпускники ветеринарных факультетов должны иметь представление 
об основных чрезвычайных ситуациях, причинах ЧС на различных 
территориях и объектах, знать принципы организации ветеринарной 
службы в условиях ЧС, уметь прогнозировать развитие 
событий и оценивать последствия при стихийных бедствиях и техногенных 
катастрофах, знать основы и этапность лечебно-профилактических, 
эвакуационных и ветеринарно-санитарных мероприя тий, 
уметь определять и организовывать противоэпизоотические и санитарные 
мероприятия, осуществлять защиту животных и животноводческой 
продукции от тех или иных поражающих факторов 
в условиях ЧС в соответствии с положением единой государственной 
системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Однако в настоящее время в Российской Федерации учебной литературы 
по ветеринарной медицине и ветсанэкспертизе в экстремальных 
условиях нет. Имеется только ряд нормативных документов, 
определяющих порядок переработки животных и использования продукции 
в зонах поражения радиоактивными нуклидами, отравляющими 
веществами и бактериологическими средствами. К ним относятся: 
«Правила ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства 
при радиационном поражении», «Правила ветеринарного 
осмотра сельскохозяйственных животных и ветеринарно-санитарной 
экспертизы мяса при поражении отравляющими веществами», 
«Правила ветеринарного осмотра и убоя животных, подвергшихся 
заражению биологическим оружием, и ветеринарно- санитарной 

экспертизы мяса и мясопродуктов» и «Правила ветеринарного осмотра 
убойных животных и ветсанэкспертизы мяса и мясных продуктов».
Большое значение в условиях ЧС имеет специальный  контроль 
и разносторонний мониторинг обстановки в зоне поражения. 
Разработаны несколько видов ветеринарно-санитарного мониторинга 
разных объектов, на основе которых разрабатываются практические 
рекомендации по предупреждению и ликвидации ЧС. Для осуществления 
глобального или регионального, импактного (в особых 
зонах), базового (на удаленных территориях) мониторинга должны 
привлекаться высококвалифицированные и хорошо осведомленные 
специалисты, способные быстро и самостоятельно решать сложные 
задачи в экстремальных условиях.
В последние годы в ряде регионов участились крупные аварии, 
катастрофы и стихийные бедствия, которые сопровождаются поражением 
и гибелью большого количества животных. Будущим ветеринарным 
работникам, предпринимателям и руководителям объектов 
животноводства и предприятий мясной, рыбной и молочной промышленности 
необходимо знать характер возможных ЧС, способы 
их ликвидации и меры защиты от них населения путем обеззараживания 
пищевого сырья и готовой продукции.
Для этого надо больше внимания уделять специальной подготовке 
студентов и работников аварийно-спасательных формирований 
и спасателей, в том числе ветеринарного профиля. При этом используется 
особый перечень законодательных и правовых документов, 
специальные программы подготовки спасателей.
В условиях ЧС многим видам животных требуется оказание первой 
ветеринарной помощи, которая должна учитывать характер 
поражения, возможности возникновения эпизоотических очагов, 
стадии развития различных патологических состояний. При этом 
должны строго соблюдаться техника безопасности и правила личной 
гигиены при работе с животными в условиях ЧС.
Не менее важными являются материалы по взаимодействию 
аварийно-спасательных формирований разных ведомств, участие 
которых необходимо для ликвидации последствий ЧС на крупных 
промышленных и сельскохозяйственных объектах, а также основам 
жизнедеятельности спасателей в зонах поражения.
Известно, что ветеринарные спасательные работы, как правило, 
завершаются проведением дезинфекции, дезинсекции, дератизации 
и других мер обезвреживания различных объектов. Поэтому в учебном 
пособии представлены материалы по обработке помещений 
и оборудования в различных цехах мясокомбинатов и других поднадзорных 
ветслужбой объектах.