Экономическая безопасность

 
Экономическая 
безопасность 

 
 
Под научной редакцией 
доктора экономических наук, профессора В.С. Осипова, 
кандидата юридических наук, доктора экономических наук, профессора,  
лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники, 
 лауреата премии Правительства РФ в области образования Н.Д. Эриашвили 
 
Под общей редакцией 
заслуженного деятеля науки Российской Федерации, 
заслуженного экономиста Российской Федерации,  
доктора экономических наук, профессора А.Е. Суглобова, 
доктора экономических наук, профессора Т.Н. Агаповой 
 
Четвертое издание, 
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальностям экономики и управления 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальностям экономики и управления 
 
Электронные версии книг на сайте 
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 
 

 
 
Москва  2023 

УДК 338.2(470+571)(075.8) 
ББК 65.9(2Рос)-983я73-1 
         Э40 
 
 
Р е ц е н з е н т :  

заслуженный экономист Российской Федерации,  

доктор экономических наук, профессор А.Н. Литвиненко 

(профессор кафедры экономической безопасности и управления социально-

экономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России) 
 
 
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
почетный работник сферы образования РФ,  
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, 
лауреат премии Правительства РФ в области образования 
 
 
    Экономическая безопасность: учебник для студентов вузов, 
Э40 
обучающихся по специальностям экономики и управления / под 
науч. ред. В.С. Осипова, Н.Д. Эриашвили; под общ. ред. А.Е. Суг-
лобова, Т.Н. Агаповой. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-
ДАНА, 2023. — 479 с.  
 
 
ISBN 978-5-238-03716-5 
Агентство CIP РГБ 
 
 
Учебник дает комплексное представление о сущности экономической безопасности 
современного государства, в том числе о ее основных показателях, критериях 
и пороговых значениях, разработанных ведущими экономистами. 
Особое внимание уделяется теоретическим и методологическим основам экономической 
безопасности Российской Федерации по таким основным разделам, 
как государственное регулирование экономики, состояние дел в реальном секторе 
экономики, инвестиции и инновации, социальная политика и уровень жизни, финансы 
и государственный долг, внешняя экономика, экономическое регулирование 
в области экологической безопасности и др. 
Для студентов, обучающихся по специальностям экономики и управления, 
преподавателей экономических вузов, а также работников органов государственного 
и муниципального управления. 
                

ББК 65.9(2Рос)-983я73-1  

 

ISBN 978-5-238-03716-5 
 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2006, 2009, 2016, 2023 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.  
Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-
либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

 

 
ВВЕДЕНИЕ 
 
 
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ñòðàíû ïðèîá-
ðåòàåò ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå, òàê êàê â íàñòîÿùåå âðåìÿ èìåþòñÿ 
âñå îñíîâàíèÿ ãîâîðèòü î íà÷àëå íîâîãî ýòàïà â ðàçâèòèè âîïðîñà 
ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ýòîò ñîâðåìåííûé ïåðèîä ñâîåé 
îòïðàâíîé òî÷êîé èìååò íà÷àëî ñàíêöèîííîãî ïðîöåññà, èíèöèèðî-
âàííîãî àìåðèêàíñêèìè è çàïàäíîåâðîïåéñêèìè ãîñóäàðñòâàìè â îò-
íîøåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íèçêèé óðîâåíü óäîâëåòâîðåííîñòè ïî-
òðåáíîñòè â áåçîïàñíîñòè êàê íà óðîâíå îòäåëüíîé ëè÷íîñòè, òàê è íà 
óðîâíå îðãàíèçàöèè èëè êîìïàíèè êàê õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, è 
òåì áîëåå íà óðîâíå ãîñóäàðñòâà îêàçûâàåò íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà 
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå îáùåñòâà, ñïîñîáñòâóÿ âîçíèêíî-
âåíèþ êðèçèñíûõ ñîñòîÿíèé â îòäåëüíûõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè, à â 
èíûõ ñëó÷àÿõ è óñóãóáëÿÿ èõ. 
Ñàì òåðìèí «ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü» ïîÿâèëñÿ ñðàâíèòåëüíî 
íåäàâíî. Äî Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû áîëüøå ãîâîðèëè îá «îáîðîíå», 
«îáîðîíîñïîñîáíîñòè». Â 1947 ã. â ÑØÀ áûë ïðèíÿò Çàêîí «Î íàöèî-
íàëüíîé áåçîïàñíîñòè» è îáðàçîâàí Ñîâåò íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè 
ïðè ïðåçèäåíòå ÑØÀ. Ñîâåòó ïîðó÷àëèñü âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ íå 
òîëüêî âíåøíåé, îáîðîííîé, íî è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. 
 ÑÑÑÐ òåðìèí «ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü» â ñèñòåìå ýêîíî-
ìè÷åñêèõ êàòåãîðèé íå ðàññìàòðèâàëñÿ: ïîäðàçóìåâàëîñü, ÷òî ïëàíè-
ðîâàíèå — ýòî ñîçíàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ëþäåé, à íå ñòèõèéíàÿ èãðà 
ðûíî÷íûõ ñèë, ïîýòîìó èñêëþ÷àþòñÿ òàêèå ÿâëåíèÿ, êàê, íàïðèìåð, 
èíôëÿöèÿ. Íà÷àëî èññëåäîâàíèé ïðîáëåìû áûëî ïîëîæåíî â 1993 ã. ñ 
ðàçðàáîòêîé Êîíöåïöèè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè. Â õîäå èññëåäîâàíèé ðåøàëèñü âàæíûå âîïðîñû: êàê óáå-
ðå÷ü ëè÷íîñòü, îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî îò ñàìîðàçðóøåíèÿ è âíóòðåí-
íèõ êðèçèñîâ, êàêîâà äîëæíà áûòü êîíñòðóêöèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìè-
÷åñêîé ñèñòåìû, êàê ðàçðåøèòü ïóòåì ýâîëþöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé 
ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèå ïðîòèâîðå÷èÿ. 
 ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü êàê êàòåãîðèÿ 
ñîâðåìåííîé ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè èìååò ñâîé ïðåäìåò è ñïåöèôè-
÷åñêèå ìåòîäû èññëåäîâàíèÿ. Íî, íåñìîòðÿ íà ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, îíà 
òåñíî ñâÿçàíà ñ òàêèìè òðàäèöèîííûìè ïîíÿòèÿìè, êàê ýêîíîìè÷å-
ñêèé ðîñò è óñòîé÷èâîñòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû. Äåéñò-
âèòåëüíî, ýêîíîìèêà ñòðàíû íå ìîæåò áûòü óñòîé÷èâîé áåç ýêîíîìè-
÷åñêîãî ðîñòà, áåç äèíàìè÷íîãî ðàçâèòèÿ, ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàçâèòèþ 
ýêîíîìèê äðóãèõ ñòðàí. Åñëè ýêîíîìèêà íå ðàçâèâàåòñÿ, åñëè íåò óñ-
òîé÷èâîãî ðîñòà, òî íåò è àäåêâàòíîé ðåàêöèè íà âíóòðåííèå è âíåø-
íèå óãðîçû, ò.å. ãîòîâíîñòü âûæèâàíèÿ ýêîíîìèêè â ñëîæíûõ ñèòóà-
öèÿõ èìååò íåîïðåäåëåííûé õàðàêòåð. 

Введение 
 
4 

Íà íàø âçãëÿä, ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü äîëæíà ðàññìàòðè-
âàòüñÿ èñõîäÿ èç äèíàìè÷åñêîé òåîðèè, ãäå ôàêòîð âðåìåíè âëèÿåò íà 
åå èçìåíÿþùèåñÿ ïàðàìåòðû. 
Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü — êîìïîíåíò àíòèêðèçèñíîãî óï- 
ðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé. Ýêîíîìè÷åñêèå êðèçèñû ðàçíîé ãëóáèíû è ïðî-
äîëæèòåëüíîñòè — ýòî ñëåäñòâèå ëþáîé ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè. 
Êðèçèñû ìîãóò âûðàæàòüñÿ â ðàñòóùåì ðàçðûâå ìåæäó ñïðîñîì è 
ïðåäëîæåíèåì, îáåñöåíåíèè äåíåã, ðîñòå ñòîèìîñòè æèçíè, áåçðàáî-
òèöå, ò.å. â óõóäøåíèè ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé. 
Íåïðåìåííîå óñëîâèå ýôôåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè è åå ðåãèî-
íîâ — ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà â áîðüáå çà ýêîíîìè÷å-
ñêóþ áåçîïàñíîñòü. À äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïîëîæèòåëüíîé íàïðàâëåííîñòè 
ïðîöåññîâ áîðüáû ñ òåíåâîé ýêîíîìèêîé òðåáóþòñÿ ìåõàíèçìû è èí-
ôðàñòðóêòóðà êîíòðîëÿ è âîçäåéñòâèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. 
Íîâàÿ ñîöèàëüíàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ, èíñòèòóöèîíàëüíàÿ, èíôîðìà-
öèîííàÿ è òåõíîëîãè÷åñêàÿ ñðåäà, â êîòîðîé ôóíêöèîíèðóþò îðãàíû 
âíóòðåííèõ äåë, ñèëüíî ñíèçèëà ýôôåêòèâíîñòü òðàäèöèîííûõ ìåòî-
äîâ ðàáîòû â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ìíî-
ãîîáðàçèå è ñàìîñòîÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, óïðîùåí-
íûé ôîðìàò ðåãèñòðàöèè ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, íåêîíòðî-
ëèðóåìûå êîììóíèêàöèè ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé, ñâîáîäà ýêîíîìè÷å-
ñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñëàáî êîíòðîëèðóåìàÿ ìèãðàöèÿ íå òîëüêî îñëîæ-
íèëè ïîëó÷åíèå öåëåâîé îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèè, íî è ðàñøèðèëè 
âîçìîæíîñòè ñîâåðøåíèÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèé, íàïðàâëåííûõ íà 
íàðóøåíèå ôîðìàëüíûõ òðåáîâàíèé ê ôóíêöèîíèðîâàíèþ ñîöèàëüíûõ 
è ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. 
Ìíîãî÷èñëåííûå èññëåäîâàíèÿ ïîñëåäíèõ ëåò ñâèäåòåëüñòâóþò, 
÷òî ñåãîäíÿ âñå áîëüøàÿ ÷àñòü ïðåñòóïëåíèé òàê èëè èíà÷å ñâÿçàíà ñ 
ýêîíîìè÷åñêèìè îòíîøåíèÿìè. Îñîáåííî ýòî õàðàêòåðíî äëÿ îðãàíè-
çîâàííîé ïðåñòóïíîñòè. 
Êàê ïîêàçàëè ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ ñîñòîÿíèÿ îïåðàòèâíî-
ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ, â îïåðàòèâíîé ðàáîòå ïîêà åùå íåò íî-
âîãî êà÷åñòâà â èñïîëüçîâàíèè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ñòðóêòó-
ðèðîâàííîé èíôîðìàöèè ðàçëè÷íûõ âåäîìñòâ, òåððèòîðèàëüíûõ îðãà-
íîâ âëàñòè, êîðïîðàòèâíûõ è îáùåñòâåííûõ ôîðìèðîâàíèé. Ïðàâäà, 
ýòî êàñàåòñÿ íå òîëüêî ÌÂÄ Ðîññèè, íî è âñåõ äðóãèõ ïðàâîîõðàíè-
òåëüíûõ îðãàíîâ. 
Èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû ðàçëè÷íîé âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæ-
íîñòè è êðóïíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, êàê ïðàâèëî, èìåþò ðàç-
ëè÷íûå, ÷àñòî íåñîïîñòàâèìûå ôîðìàòû è ïðîòîêîëû îáìåíà èíôîð-
ìàöèåé, îáîñîáëåíû è ðàçðîçíåíû, ìåæäó íèìè ñóùåñòâóþò òðóäíî 
ïðåîäîëèìûå ðàçëè÷íûå îðãàíèçàöèîííûå îãðàíè÷åíèÿ. Äàæå òå îáú-
åìû ñòðóêòóðèðîâàííîé èíôîðìàöèè, êîòîðûå óæå íàêîïëåíû â ñó-
ùåñòâóþùèõ áàçàõ äàííûõ ðàçëè÷íîé ïðèíàäëåæíîñòè, ïðîáëåìàòè÷-
íî èñïîëüçîâàòü â îïåðàòèâíîé è àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòå ÎÂÄ â ñèëó 

îòñóòñòâèÿ ñïåöèàëüíîãî èíñòðóìåíòàðèÿ è íèçêîé êâàëèôèêàöèè 
èìåþùèõñÿ êàäðîâ. 
Ââåäåíèå áåñïðåöåäåíòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñàíêöèé ïðîòèâ Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè âûçâàëî íåîáõîäèìîñòü ïîäãîòîâèòü äëÿ íîâîãî 
èçäàíèÿ ó÷åáíèêà îòäåëüíóþ ãëàâó ïî ýòîìó âîïðîñó, ãäå ðàññìîòðåíû 
âîïðîñû èñòîðèè ñàíêöèîííîé ïîëèòèêè, ïðàâîâûå è ìåòîäîëîãè÷å-
ñêèå îñíîâàíèÿ, âèäû ñàíêöèé, ðåæèì äåéñòâèÿ. 
Ïðåäëàãàåìîå âíèìàíèþ ÷èòàòåëåé íîâîå èçäàíèå ó÷åáíèêà «Ýêî-
íîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü» ñîäåðæèò 16 ãëàâ, íàïðàâëåííûõ íà ôîðìè-
ðîâàíèå ó îáó÷àþùèõñÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìïåòåíöèé, è âûâîäû ïî 
êàæäîé ãëàâå. Ïðèëîæåíèÿ, èëëþñòðèðóþùèå ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷å-
ñêîé áåçîïàñíîñòè, è áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê ïîìîãóò ïîëíåå îâ-
ëàäåòü çíàíèÿìè è íàâûêàìè ïî ýòîé ó÷åáíîé äèñöèïëèíå. 
 
Авторский коллектив 

 
Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, 
доктор экономических наук, профессор, почетный работник сферы образования 
РФ, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии 
Правительства РФ в области образования, профессор кафедры гражданского 
права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; 
профессор кафедры частного права Государственного университета управления 
Т.Н. Агапова — доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры 
экономической безопасности, финансов и экономического анализа Московского 
университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
С.С. Маилян — заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, 
профессор кафедры теории государства и права Московского университета 
МВД России имени В.Я. Кикотя 
А.Е. Суглобов — Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный экономист РФ, 
доктор экономических наук, профессор, научный руководитель Российского 
университета кооперации 
Е.И. Кузнецова — доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры 
экономической безопасности, финансов и экономического анализа Московского 
университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
В.С. Осипов — доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой 
мировой экономики и управления внешнеэкономической деятельностью МГУ 
имени М.В. Ломоносова  
Е.А. Орлова — кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет 
управления 
О.В. Сараджева — кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры 
экономической безопасности, аудита и контроллинга Российского государственного 
университета имени А.Н. Косыгина 
И.В. Филатова — кандидат экономических наук, доцент, заместитель начальника 
отдела организации научной деятельности образовательных организаций 
МВД России управления организации подготовки кадров ГУРЛС МВД России 
В.А. Макаров — ведущий экономист НИИ судебной экспертизы и исследований 
Д.Е. Павенко — ведущий экономист НИИ судебной экспертизы и исследований 
В.А. Богомолов — кандидат экономических наук 

 

Глава 1 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: 
СУЩНОСТЬ И МЕХАНИЗМ  
ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
 
 
Öåëü ãëàâû — ôîðìèðîâàíèå ñëåäóþùèõ êîìïåòåíöèé: 
çíàòü 
 òåðìèíîëîãè÷åñêóþ ñóùíîñòü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è ïðî-
áëåìû åå îáåñïå÷åíèÿ 
 ñïåöèôèêó êëàññèôèêàöèè ïîðîãîâûõ çíà÷åíèé ýêîíîìè÷åñêîé 
áåçîïàñíîñòè 
 íàó÷íî îáîñíîâàííóþ ñòðàòåãèþ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû 
óìåòü 
 ëîãè÷åñêè èçëàãàòü îñíîâíûå óãðîçû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè 
 ãðàìîòíî èçëàãàòü ìíåíèÿ ó÷åíûõ â âîïðîñå îïðåäåëåíèÿ ãðàíèö 
ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà 
 õàðàêòåðèçîâàòü ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè 
 êëàññèôèöèðîâàòü ðèñêè â ñèñòåìå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè 
 ðàçëè÷àòü ñèñòåìó êðèòåðèåâ è ôàêòîðîâ ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäû 
âëàäåòü 
 ïîëîæåíèÿìè, îïðåäåëÿþùèìè ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷å-
ñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
 ñèñòåìíûì ïîäõîäîì ê ïëàíèðîâàíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêî-
íîìèêè ñòðàíû 
 ìåòîäîëîãè÷åñêèìè îñíîâàìè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â óñëî-
âèÿõ ñàíêöèé 

1.1. Теоретико-методологические основы 
понятия «экономическая безопасность» 

Геополитические аспекты экономической безопасности 

Ïîëèòè÷åñêàÿ êàðòà ìèðà âî âòîðîé ïîëîâèíå XX â. ñèëüíî 
èçìåíèëàñü: ïîÿâèëîñü ìíîãî íîâûõ íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ. Ýòî 
ïîñëåäñòâèÿ, âî-ïåðâûõ, ðàçâàëà ìèðîâîé êîëîíèàëüíîé ñèñòåìû 
(åñëè â 1945 ã. â êîëîíèÿõ ïðîæèâàëî 675 ìëí ÷åëîâåê, òî â 1981 ã. — 
îêîëî 7 ìëí), âî-âòîðûõ, îáðàçîâàíèÿ íîâûõ ãîñóäàðñòâ âñëåäñò-
âèå ãðàæäàíñêèõ âîéí (â îñíîâíîì â Àôðèêå è Þãî-Âîñòî÷íîé 
Àçèè), â-òðåòüèõ, ðàñïàäà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. 
Çíà÷èòåëüíûå èçìåíåíèÿ ïðîèçîøëè â ìèðîâîé ýêîíîìèêå, 
÷òî ïðîÿâèëîñü, â ÷àñòíîñòè, â ïðîöåññàõ èíòåãðàöèè è ìåæäóíà-

Экономическая безопасность: сущность и механизм обеспечения 
 
7

ðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà, â íåóñòîé÷èâîì ðàçâèòèè ôèíàíñîâî-
ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû Çàïàäà, â ïðîâåäåíèè âûñîêîðàçâèòûìè 
ñòðàíàìè íåîêîëîíèàëüíîé ïîëèòèêè. 
Íåîêîëîíèàëèçì — ýòî ïðåæäå âñåãî ñèñòåìà íåðàâíîïðàâíûõ 
ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, â îñíîâå êîòîðûõ ëåæèò ýêîíîìè÷å-
ñêàÿ ýêñïàíñèÿ â âèäå êîñâåííîãî êîíòðîëÿ (â ôîðìå èíâåñòèöèé, 
êðåäèòîâ è ñóáñèäèé), íåðåäêî ñî÷åòàåìàÿ ñ ìåòîäàìè ïîëèòè÷å-
ñêîãî äàâëåíèÿ. Èíà÷å ãîâîðÿ, íà ñìåíó âîåííîé ýêñïàíñèè ïðè-
õîäèò ýêîíîìè÷åñêàÿ. 
Õîòÿ Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ïðèçíàåò èäåîëîãè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå 
è çàïðåùàåò óñòàíîâëåíèå êàêîé-ëèáî èäåîëîãèè â êà÷åñòâå ãîñó-
äàðñòâåííîé èëè îáÿçàòåëüíîé (ñò. 13), îôèöèàëüíûé êóðñ ðåôîðì 
îñóùåñòâëÿåòñÿ â äóõå îïðåäåëåííîé èäåîëîãèè. 

 
Åñëè ïîëèòèêà ïåðåñòðîéêè âíà÷àëå îðèåíòèðîâàëàñü íà âñåñòî-
ðîííåå ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñîöèàëèçìà, òî íîâåéøèå ðåôîðìû  
90-õ ãîäîâ èäóò ïîä çíàìåíåì óæå èíîé èäåîëîãèè, íåîëèáåðàëü-
íîé, ïðè÷åì â åå ðàäèêàëüíîì âàðèàíòå.  ðîññèéñêîì ïðåëîìëå-
íèè åå ñóòü — â ðåñòàâðàöèè ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà ñðåäñòâà 
ïðîèçâîäñòâà (ðåñóðñ) è óòâåðæäåíèè ðûíî÷íî-êàïèòàëèñòè÷åñêèõ 
ïðèíöèïîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, â îòêàçå îò ìàðêñèçìà è åãî ëåíèí-
ñêîãî íàïðàâëåíèÿ êàê èçíà÷àëüíî óòîïè÷åñêîãî ó÷åíèÿ1. 

 
Ñòðàíàì, ïîïàâøèì â ýêîíîìè÷åñêóþ çàâèñèìîñòü, ìîãóò áûòü 
ïðîäèêòîâàíû è ïîëèòè÷åñêèå óñëîâèÿ ïóòåì ââåäåíèÿ ïðîòèâ íèõ 
òîðãîâîãî ýìáàðãî. Â ïîëíîé ìåðå ïîñëåäñòâèÿ ýìáàðãî ïåðåæèëè, 
íàïðèìåð, Èðàê, Èðàí, Ëèâèÿ, Êóáà, ÊÍÄÐ. 
Ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ íàïðàâëåíû íà ïîëó÷åíèå ïðèáûëè, à 
òåì ñàìûì íà îáåñïå÷åíèå êàê ýêîíîìè÷åñêîé, òàê è íàöèîíàëü-
íîé áåçîïàñíîñòè — îäíîé èç ãëàâíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Èñ-
ïîëüçóÿ ïîëèòèêó ïðîòåêöèîíèçìà, ãîñóäàðñòâî çàùèùàåò íàöèî-
íàëüíûõ ïðîèçâîäèòåëåé. Íî çäåñü âîçíèêàåò ïðîáëåìà: êàê äàí-
íàÿ ïîëèòèêà ñîãëàñóåòñÿ ñ ìåæäóíàðîäíûìè ïðèíöèïàìè ñâîáîä-
íîé òîðãîâëè? 
Ñòðàíû, ïðîâîäÿùèå ýêñïîðòíóþ ýêñïàíñèþ, êðîìå ïîñòàâêè 
äåøåâîãî ñûðüÿ è ðàáî÷åé ñèëû ðåøàþò âíóòðåííèå ñîöèàëüíûå 
ïðîáëåìû. Ïîäñ÷èòàíî, ÷òî 1 ìëðä äîëë. ýêñïîðòà îáåñïå÷èâàåò 
22 òûñ. ðàáî÷èõ ìåñò2. 
Ñåãîäíÿ äëÿ Ðîññèè î÷åíü âàæíî íàéòè îïòèìàëüíîå ñîîòíî-
øåíèå ìåæäó îòêðûòîñòüþ ýêîíîìèêè è çàùèòîé íàöèîíàëüíûõ 
èíòåðåñîâ, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü. 
                                                 
1 ×åðêîâåö Â.Í. Ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ. Ïðèíöèïû. Ïðîáëåìû. Ïîëèòèêà. Ì.: 
ÒÅÈÑ, 2007. Ñ. 161—162. 
2 Ñì.: Ïîðîõîâñêèé À.À. Âåêòîð ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ì.: ÒÅÈÑ, 2002. Ñ. 118. 

Глава 1 
 
8 

 øèðîêîì ñìûñëå ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ñîäåðæèò äâå 
ñîñòàâëÿþùèå: 
(1) èíòåðåñû è öåëè â ðàìêàõ ãðàíèö ñòðàíû, ò.å. ïîääåðæàíèå 
ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà; 
(2) ìåñòî Ðîññèè â ìèðîâîì ðàçäåëåíèè òðóäà, ìèðîâîé òîðãîâ-
ëå, ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ è áàíêîâñêèõ ñåãìåíòàõ. 
Ïî ìíåíèþ àìåðèêàíñêèõ ñïåöèàëèñòîâ, ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçî-
ïàñíîñòü äîëæíà îòâå÷àòü ïî êðàéíåé ìåðå äâóì óñëîâèÿì: 
(1) ñîõðàíåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñòðàíû, åå 
ñïîñîáíîñòè â ñîáñòâåííûõ èíòåðåñàõ ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, 
êàñàþùèåñÿ ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà; 
(2) âîçìîæíîñòè ñîõðàíèòü óæå äîñòèãíóòûé óðîâåíü æèçíè 
íàñåëåíèÿ è ñïîñîáñòâîâàòü åãî äàëüíåéøåìó ïîâûøåíèþ1. 
Ïî ñóòè ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü — ýòî ïðåæäå âñåãî çà-
ùèùåííîñòü íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà. 
Îòêðûòèå ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, ïðè÷åì ñàìûì âàðâàðñêèì 
ñïîñîáîì ðàçðóøåíèÿ ñàìûõ îñíîâ âåëèêîé äåðæàâû, ÿâèëîñü, 
ïðåæäå âñåãî, ðåçóëüòàòîì áëèçîðóêîñòè ñîâåòñêèõ ïîëèòèêîâ 
êîíöà 1980-õ ãîäîâ. Â îïðåäåëåííîé ìåðå ïðåäïîñûëêîé ýòîãî ïî-
ñëóæèëà ñóùåñòâîâàâøàÿ íåäîñòàòî÷íàÿ ÿñíîñòü è îïðåäåëåííîñòü 
ïîñëåäñòâèé îáúåêòèâíî îáóñëîâëåííûõ âíåøíèõ óãðîç, ôîðìè-
ðóåìûõ êàê ñëåäñòâèå äèôôåðåíöèðîâàííîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàí â 
ìèðîâîé ýêîíîìèêå. Óæå ëåò ÷åðåç ïÿòü ïîñëå íà÷àëà êîðåííîé ïå-
ðåñòðîéêè ýêîíîìèêè è îáùåñòâà Ðîññèè, â ñåðåäèíå 1990-õ ãîäîâ, 
îáùåå ñîêðàùåíèå ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðåâûñèëî 50%. 
Ñïàä â ìàøèíîñòðîåíèè, õèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè äîñòèã 60—
70%. Ôàêòè÷åñêè áûëî ïàðàëèçîâàíî âñå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ìà-
øèíîñòðîåíèå. Êàòàñòðîôè÷åñêè óâåëè÷èâàëñÿ è ïðîäîëæàåò óâåëè-
÷èâàòüñÿ èçíîñ îñíîâíûõ ïðîìûøëåííûõ ôîíäîâ (46% — â 1990 ã., 
52% — íà íà÷àëî 1994 ã., îêîëî 86% — ê 2012 ã.). Ïî îáúåìó ïî-
òðåáëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ áëàã Ðîññèÿ îêàçàëàñü îòáðîøåííîé íàçàä 
íà 20 è áîëåå ëåò è äî ñèõ ïîð íèêàê íå ìîæåò âûïðàâèòüñÿ. 
Ñóùåñòâåííûì îáðàçîì èçìåíèëîñü ãåîïîëèòè÷åñêîå ïîëîæå-
íèå ñòðàíû, íèêàê íå ïîâûñèâøåå óðîâåíü åå íàöèîíàëüíîé è 
ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. 
Ðàñïàä ÑÑÑÐ íàíåñ ñèëüíûé óäàð ïî ãåîïîëèòè÷åñêîìó ñòàòó-
ñó Ðîññèè, ðåçêî ïîíèçèâ åãî. Ñóùåñòâåííî èçìåíèëèñü ãðàíèöû 
Ðîññèè, óõóäøèëàñü èõ çàùèùåííîñòü. Èç òðàíñêîíòèíåíòàëüíîé 
äåðæàâû îíà ïðåâðàòèëàñü «â îáåñïîêîåííîå íàöèîíàëüíîå ãîñó-
äàðñòâî, íå èìåþùåå ñâîáîäíîãî ãåîãðàôè÷åñêîãî äîñòóïà ê 
                                                 
1 Áîãäàíîâ È.ß. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Ì., 
2001. Ñ. 21. 

Экономическая безопасность: сущность и механизм обеспечения 
 
9

âíåøíåìó ìèðó è ïîòåíöèàëüíî óÿçâèìîå ïåðåä ëèöîì îñëàáëÿþ-
ùèõ åãî êîíôëèêòîâ ñ ñîñåäÿìè íà çàïàäíîì, þæíîì è âîñòî÷íîì 
ôëàíãàõ». Òåððèòîðèÿ Ðîññèè «ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ôàêòè÷åñêè 
òåððèòîðèþ Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâà ñåðåäèíû XVII â. (äî ïðè-
ñîåäèíåíèÿ Áåëîðóññèè, íî ñ Ñèáèðüþ è Äàëüíèì Âîñòîêîì)». 
Ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ ãðàíèöû Ðîññèè ñ äðóãèìè ðåñïóáëèêàìè 
«ñòàëè òàêèìè, êàêèìè îíè áûëè ñ Êàâêàçîì â íà÷àëå 1800-õ ãî-
äîâ, ñî Ñðåäíåé Àçèåé — â ñåðåäèíå 1800-õ ãîäîâ è, ÷òî íàìíîãî 
áîëåå äðàìàòè÷íî è áîëåçíåííî, ñ Çàïàäîì — ïðèáëèçèòåëüíî â 
1600 ãîäó, ñðàçó æå ïîñëå öàðñòâîâàíèÿ Èâàíà Ãðîçíîãî». Ïðîòÿ-
æåííîñòü ìîðñêèõ ãðàíèö Ðîññèè íà Áàëòèéñêîì ìîðå óìåíüøè-
ëàñü ïî÷òè â ÷åòûðå ðàçà, à íà ×åðíîì ìîðå — â 4,5 ðàçà. Ðîññèÿ 
óòðàòèëà êðóïíûå ìîðñêèå ïîðòû è âîåííî-ìîðñêèå áàçû (Òàëëèí, 
Ðèãà, Âåíòñïèëñ, Êëàéïåäà, Ëèåïàÿ — íà Áàëòèêå; Îäåññà, Èëüè-
÷åâñê, Íèêîëàåâ, Õåðñîí, Ñåâàñòîïîëü, ßëòà, Ôåîäîñèÿ, Ïîòè, 
Áàòóìè — íà ×åðíîì ìîðå). 
Áåçîïàñíîñòü îäíîãî êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà, äàæå òàêèõ 
áîëüøèõ, êàê ÑØÀ, Êèòàé, Ðîññèÿ, íå ìîæåò àíàëèçèðîâàòüñÿ âíå 
ñâÿçè ñ áåçîïàñíîñòüþ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Â ìèðå íåò ïîëíîñòüþ 
ñàìîäîñòàòî÷íûõ ãîñóäàðñòâ. Îäíè ãîñóäàðñòâà ùåäðî íàäåëåíû 
ïðèðîäíûìè áîãàòñòâàìè, äðóãèå â áîëüøåé ìåðå ðàñïîëàãàþò èí-
íîâàöèîííûìè òåõíîëîãèÿìè. Ñ îäíîé ñòîðîíû, íàöèîíàëüíàÿ 
áåçîïàñíîñòü êàæäîãî ãîñóäàðñòâà îïèðàåòñÿ íà èìåþùèéñÿ ïî-
òåíöèàë, ñïåöèôèêó è ñèëüíûå êîìïîíåíòû ýòîãî ïîòåíöèàëà, ñ 
äðóãîé — îíà íå ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíà áåç ìåæäóíàðîäíîãî 
âçàèìîäåéñòâèÿ è òîðãîâëè. Ïîëèòè÷åñêàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ è âî-
åííàÿ ñèëà è ñàìîäîñòàòî÷íîñòü ãîñóäàðñòâ âçâåøèâàþòñÿ íà âåñàõ 
ìåæäóíàðîäíîãî âëèÿíèÿ è èìåþò îïðåäåëåííûå êîëè÷åñòâåííûå 
èçìåðèòåëè è èíäèêàòîðû1. 
Ïî ìíåíèþ Â.Ê. Ñåí÷àãîâà2, Ðîññèÿ, íåñìîòðÿ íà ìèðîâîé ôè-
íàíñîâûé êðèçèñ, ñ ïîçèöèè ãåîïîëèòèêè ñîõðàíèëà ðÿä ÷åðò âåëè-
êîé ìèðîâîé äåðæàâû, ïåðåæèâàþùåé òðóäíîñòè òðàíñôîðìàöèè â 
ñâîåì ðàçâèòèè. Ýòî íå ïðîÿâëåíèå èìïåðñêîãî ìûøëåíèÿ è âåëè-
êîäåðæàâíîãî øîâèíèçìà, à êîíñòàòàöèÿ îñîáîãî ãåîãðàôè÷åñêîãî, 
ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî, êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ Ðîññèè.  
 êà÷åñòâå àðãóìåíòîâ óêàçûâàåò íà ñëåäóþùèå ïðèçíàêè ãåîïîëèòè-
÷åñêîãî çíà÷åíèÿ Ðîññèè. 
                                                 
1 Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â òðàíçè-
òèâíîé ýêîíîìèêå: Ìîíîãðàôèÿ / Í.Ð. Àáåëãóçèí, Â.Ê. Íóñðàòóëëèí. Óôà: 
Äèçàéí Ïîëèãàô Ñåðâèñ, 2007. C. 20—21. 
2 Àðáàòîâ À.À. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè: Îáùèé êóðñ: Ó÷åáíèê / Â.Ê. Ñåí-
÷àãîâ, À.À. Àðáàòîâ, À.À. Âåäåâ; Ïîä ðåä. Â.Ê. Ñåí÷àãîâà. Ì.: ÁÈÍÎÌ. ËÇ, 2009.  

Глава 1 
 
10 

1. Ðàçìåð òåððèòîðèè — áîëåå 17 ìëí êì (äëÿ ñðàâíåíèÿ: Êà-
íàäà — îêîëî 10 ìëí êì, Êèòàé — 9,6 ìëí êì). 
2. Èñòîðè÷åñêèé îïûò, ñïîñîáíîñòü îòðàæàòü âíåøíþþ àãðåñ-
ñèþ (1812 è 1941—1945 ãã.). 
3. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë. Ðîññèÿ óíàñëåäîâàëà îò 
áûâøåãî ÑÑÑÐ ìîùíûé ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë, ñîñòàâëÿþùèé 
21% ìèðîâûõ çàïàñîâ ðåñóðñîâ. Ïî ñòîèìîñòíîé îöåíêå ïîòåíöèàë 
ðàçâåäàííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñîñòàâëÿåò 28,6 òðëí äîëë. Ñî-
ãëàñíî ìåæäóíàðîäíîé òåðìèíîëîãèè, ýòè çàïàñû ÿâëÿþòñÿ äîêà-
çàííûìè, è èõ èñïîëüçîâàíèå îöåíèâàåòñÿ êàê ïîòåíöèàëüíî ïðè-
áûëüíîå. Âåñü îáúåì ïðîãíîçíûõ çàïàñîâ îöåíèâàåòñÿ â 140 òðëí 
äîëë. Ðîññèÿ îáåñïå÷èâàåò ñâûøå 10% ìèðîâîé äîáû÷è íåôòè, 
30% ãàçà, 10% êàìåííîãî óãëÿ, 14% òîâàðíîé æåëåçíîé ðóäû, 10—
15% öâåòíûõ è ðåäêèõ ìåòàëëîâ; â ñòðàíå áîëüøèå çàïàñû áîêñè-
òîâ, ìåäè, ôîñôàòîâ, îëîâà, íèêåëÿ, âàíàäèÿ, àëìàçîâ è ïð. Ðîñ-
ñèè ïðèíàäëåæèò âòîðîå ìåñòî â ìèðå ïî äîáû÷å ìåòàëëîâ ïëàòè-
íîâîé ãðóïïû è àëìàçîâ. 
4. Ïðîèçâîäñòâåííûé ïîòåíöèàë áàçîâûõ îòðàñëåé. Ðîññèÿ — 
îäèí èç âåäóùèõ â ìèðå ïðîèçâîäèòåëåé òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ 
ðåñóðñîâ. Îíà äîáûâàëà 595 ìëðä ò åñòåñòâåííîãî ãàçà (2002) è çà-
íèìàåò ïî åãî äîáû÷å 1-å ìåñòî â ìèðå, 420 ìëí ò íåôòè (âêëþ÷àÿ 
ãàçîâûé êîíäåíñàò) (2003 ã.) è çàíèìàåò ïî åå äîáû÷å âòîðîå ìåñòî 
â ìèðå. Ðîññèÿ ïðîèçâîäèëà 891 ìëðä êÂò•÷ ýëåêòðîýíåðãèè (2002 ã.) 
è çàíèìàåò ïî ýòîìó ïîêàçàòåëþ ÷åòâåðòîå ìåñòî â ìèðå. Íåïëîõèå 
ðåçóëüòàòû Ðîññèÿ ïðîäîëæàåò ñîõðàíÿòü â ïðîèçâîäñòâå ÷óãóíà 
(46,7 ìëí ò â 2002 ã.) — ÷åòâåðòîå ìåñòî, ñòàëè (59,9 ìëí ò) — ïÿ-
òîå ìåñòî, óãëÿ (256 ìëí ò) — ïÿòîå ìåñòî â ìèðå. 
Ïî ïðîòÿæåííîñòè æåëåçíûõ äîðîã Ðîññèÿ çàíèìàåò âòîðîå 
ìåñòî â ìèðå ïîñëå ÑØÀ, à ïî èõ ýëåêòðèôèêàöèè — ïåðâîå ìå-
ñòî â ìèðå. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî Ðîññèÿ çàíèìàåò âòîðîå ìåñòî â ìèðå 
ïî ÷èñëó ñóäîâ è ÷åòâåðòîå — ïî òîííàæó ïåðåâîçèìûõ ãðóçîâ, îíà 
îñòàåòñÿ âåëèêîé ìîðñêîé äåðæàâîé. 
Ìåíåå èçâåñòíî, ÷òî Ðîññèÿ çàíèìàåò âåäóùèå ïîçèöèè â ìèðå 
ïî âûïóñêó ñòðîèòåëüíîãî êèðïè÷à (10,5 ìëðä óñëîâíûõ êèðïè÷åé) — 
âòîðîå ìåñòî. Íåñìîòðÿ íà èçâåñòíûå ñëàáîñòè àãðàðíîãî ñåêòîðà, 
ýêîíîìèêå Ðîññèè ïðèíàäëåæèò ÷åòâåðòîå ìåñòî â ìèðå ïî ïðîèç-
âîäñòâó ìóêè (12,2 ìëí ò). 
5. Ðîññèÿ ñîõðàíèëà îò ÑÑÑÐ îêîëî 60% âîåííîãî ïîòåíöèàëà 
è ïðîäîëæàåò çàíèìàòü ïåðâîå ìåñòî â ìèðå ïî ÿäåðíîìó ïîòåí-
öèàëó (55% âñåãî ÿäåðíîãî îðóæèÿ, à â ÑØÀ — 40%). Â Ðîññèè 
ñîñðåäîòî÷åíî 20—25% îáû÷íûõ âîîðóæåíèé âñåãî ìèðà. 
6. Íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûé êîìïëåêñ Ðîññèÿ óíàñëåäîâàëà îò 
ÑÑÑÐ è ïðîäîëæàåò ñîõðàíÿòü âåäóùèå ïîçèöèè ïî îáåñïå÷åíèþ