Оперативно-розыскная деятельность

Оперативнорозыскная деятельность

            Operational-search activity


Edited by
doctor of law, associate professor N.A. Kuzmin, honored lawyer of the Russian Federation, doctor of law, associate professor L.L. Tuzov, doctor of law, professor I.A. Klimov

Eighth edition


Textbook

















ю н и т и UNITY

Moscow

            Оперативно-розыскная деятельность



Классический учебник

Под редакцией
доктора юридических наук, доцента Н.А. Кузьмина, доктора юридических наук, доцента Л.Л. Тузова,
    доктора юридических наук, профессора |И.А ^Климов^

Восьмое издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Международным учебно-методмческмм центром «Профессмональныйучебнмк» в качестве учебнмка для студентов высшмхучебных заведенмй, обучающмхся по направленмю подготовкм «Юрмспруденцмя»

Рекомендовано Научно-мсследовательскмм мнстмтутом образованмя м наукм в качестве учебнмка для студентов высшмхучебных заведенмй, обучающмхся по направленмю подготовкм «Юрмспруденцмя»

Рекомендовано Международным научно-мсследовательскмм центром судебной экспертмзы м мсследованмй в качестве учебнмка для студентов высшмхучебных заведенмй, обучающмхся по направленмю подготовкм «Юрмспруденцмя»

Электронные версии книг
                            издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте Международной электронной библиотеки «Образование. Наука. Научные кадры» www.niion.org



UNITY
Москва • 2023

УДК 343.985(075.8)
ББК 67.522

     0-60



Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор В.Н. Чулахов; доктор юридических наук, доцент С.Н. Мешалкин


Главный редактор издательства НД. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники




       Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов

0-60 вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. Н.А. Кузьмина, Л.Л. Тузова, |И.А. Климова,. — 8-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2023. — 447 с. — (Серия «Классический учебник»).



      ISBN 978-5-238-03630-4

     Агентство CIP РГБ



          Изложены базовые положения теории оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации. Приведены материалы, касающиеся правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий, оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства и других вопросов, не составляющих государственную тайну.
          В основе учебника — Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. (с многочисленными изменениями и дополнениями).
          Для студентов, слушателей и курсантов учебных заведений системы правоохранительных органов Российской Федерации.


ББК 67.522



ISBN 978-5-238-03630-4

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2014, 2016, 2017, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023

Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

ПРЕДИСЛОВИЕ



   Оперативно-розыскной деятельности отводится важнейшая роль в борьбе с организованной преступностью, которая с каждым годом становится все более профессиональной, используя новые формы и методы совершения преступлений.
   Для того чтобы результаты ОРД приносили более высокие положительные результаты в противодействии преступности, необходима качественная подготовка кадров, непосредственно занимающихся проведением оперативно-розыскных мероприятий и использующих их данные в дальнейшей работе. Практический опыт специалистов свидетельствует, эффективность противодействия различным проявлениям преступности зависит от знания сотрудниками правоохранительных органов оперативно-розыскной деятельности, что позволяет правильно ориентироваться в любой обстановке, находить верные решения в нестандартных и неожиданных ситуациях.
   В современных условиях эффективная борьба с преступностью, обеспечение стабильного правопорядка и законности возможны только силами квалифицированных специалистов. Основу профессиональной подготовки сотрудников полиции составляет сумма профессиональных знаний, умений и навыков. Но о профессиональном мастерстве можно говорить только тогда, когда сотрудник не только профессионально обучен, но и психологически подготовлен к своей служебной деятельности.
   В связи с этим учебная литература для подготовки юридических кадров должна отвечать, с одной стороны, Государственным образовательным стандартам, а с другой — базироваться на апробированных знаниях, выработанных теорией ОРД, отражать изменения в законодательстве, а также учитывать позитивные направления правоприменительной практики.
   В предлагаемом учебнике за основу взяты теоретические положения, утвердившиеся в ОРД как учебной дисциплине и науке, учтены многочисленные изменения и дополнения законодательства, а также положительный опыт оперативно-розыскной практики; рассмотрены вопросы агентурного метода ОРД, ее финансового обеспечения, тактические особенности работы различных субъектов ОРД по выявлению конкретных преступлений.
   Издание имеет статус открытого, без описания организации и тактики оперативно-розыскной деятельности, в нем не используются нормативные правовые акты, имеющие гриф секретности, а также информация, отнесенная к государственной тайне.
   Учебник рассчитан на широкий круг студентов, курсантов, слушателей, преподавателей, обучающихся в юридических учеб

ных заведениях и овладевающих знаниями по уголовно-правовой специализации, а также для оперативных сотрудников ОВД.
    За вклад в развитие науки и высшего образования учебник награжден золотой медалью «Профессиональный учебник».

Коллектив авторо в:

    А.В. Богданов — кандидат юридических наук, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя;
    Д.А. Бражников — кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой административного и финансового права Российской таможенной академии;
    В.В. Бычков — кандидат юридических наук, доцент, декан факультета повышения квалификации Московской академии СК России;
    В.Н. Данилкин — председатель Чертановского районного суда города Москвы;
    Е.С. Дубоносов — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права и процесса Тульского государственного университета;
    И.А. Завьялов — кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя;
    Д.А. Иванов — научный сотрудник НИИ образования и науки;
    ИИ Ильинский — кандидат юридических наук, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя;
    НА. Кузьмин — доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя;
    Л.Л. Тузов — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя;
    Е.Н Хазов — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя;
    А.В. Щеглов — кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры правового регулирования бизнеса и прикладной юриспруденции Московского финансово-промышленного университета «Синергия»
    Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, профессор кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; профессор кафедры частного права Государственного университета управления

РАЗДЕЛ


ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ




   Глава 1. Сущность оперативно-розыскной деятельности
   Глава 2. Принципы оперативно-розыскной деятельности
   Глава 3. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности
   Глава 4. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

ГЛАВА 1


        Сущность оперативно-розыскной деятельности



   Овладение положениями главы 1 данного учебника позволит обучающимся:
знать значения термина «оперативно-розыскная деятельность»
уметь отграничивать оперативно-розыскную деятельность от иных видов государственной деятельности
приобрести навык определения конкретного оперативно-розыскного мероприятия



    1.1. Оперативно-розыскная деятельность
    (исторический очерк)

    Историческое развитие оперативно-розыскной деятельности, а помимо этого ее теории складывается из нескольких этапов, связанных с судебной реформой и принятием новейшего законодательства¹.
    Первый этап — сыскная работа в Российской империи (XVIII — начало XX в.). Появление Древнерусского государства сопровождается процессом формирования древнерусского законодательства. Уголовному праву посвящено множество статей в большом памятнике древнерусского права — Русской Правде, трактующей основное понятие «преступление» как то, что может причинить непосредственный ущерб определенным людям, их личности либо имуществу. Преступления обозначали понятием «обида».
    На основе Русской Правды возможно говорить о приемах и методах по раскрытию уголовного преступления, что составляло две специальные процессуальные формы досудебной подготовки дел — гонение следов и свод.

¹ Оперативно-розыскная деятельность / Богданов А.В., Бычков В.В., Данилкин В.Н., Дубоносов Е.С., Жиров Р.М., Иванов Д.А., Ильинский И.И., Кузьмин Н.А., Тузов Л.Л., Хазов Е.Н., Адамян Р.Э., Эриашвили Н.Д., Янишевский А.Б., Щеглов А.В. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2021.

1. Сущность оперативно-розыскной деятельности

9

    Новым этапом в развитии русского права между изданием Русской Правды и Судебником 1497 г. явилась Псковская судная грамота, в которой значительно изменилось понятие преступления.
    Псковская грамота упоминает следующие виды доказательств: собственное признание, свидетельские показания, письменные документы, поличное (обнаружение у вора краденой вещи), рота (присяга), судебный поединок.
    На основании Судной грамоты различали два типа свидетелей: соседей и сторонних людей. Сосед — тот, кто проживает в непосредственной близости с истцами либо ответчиками. Сторонний человек не проживал рядом с истцами либо ответчиками, но знал об интересующих фактах. Послухами считали только очевидцев.
    На основании Псковской судной грамоты 1467 г. требовалось обязательное участие в расследовании дел о краже официальных представителей власти.
    На основании данной грамоты пристав осуществлял обыск у воров, вызов в суд участников процесса, изъятие имущества, обеспечивал иные меры по судебному принуждению, выполнял кроме этого и иные сыскные функции¹.
    По мере формирования централизованного Российского государства и усложнения общественной жизни происходило и усиление государственных органов в борьбе с преступностью. Состязательный (исковой) процесс постепенно вытеснялся новым порядком уголовного преследования преступников, получившим название розыскного процесса, или розыска (сыска). Сущность розыскного процесса, или сыска, заключалась в инициативном проведении расследования государственными органами по ставшим известными фактам совершения преступления. От прежнего порядка уголовного преследования его отличало то, что он начинался независимо от наличия жалобы потерпевшего. Установление злоумышленника и сбор доказательств осуществлялись должностными лицами судебных органов. Функции судебных исполнителей выполняли подвойские, или приставы, и княжеские агенты, получавшие за выполнение своих обязанностей судебные пошлины с проигравшей стороны. Гласность и устность производства сменялась негласностью и письменностью. Вынесение судебных решений предусматривалось только в письменном виде.

¹ Шматов МА., Шматов В.М. Историко-правовые аспекты развития и трансформации теории оперативно-розыскной деятельности в науке // Вести. Казан. юрид. ин-та МВД России. 2015. № 2 (20).

I. Общие положения теории оперативно-розыскной деятельности

   В период сословно-представительской монархии XVI—XVII вв. принимают такие большие законодательные акты, как Судебник 1550 г., Стоглав 1551 г. и Соборное Уложение 1649 г., выступившие важнейшей ступенью в области систематизации права России.
   В XVI в. Иван Грозный создал Приказ — систему центральных органов управления страной. С 1539 г. упоминают Разбойный приказ, который сменил ряд названий, таких как Разбойный сыскной приказ, а с 1730 г. — Сыскной приказ, Приказ сыскных дел, исполнявший судебно-сыскную функцию всего Московского государства.
   Учреждение Разбойного, а затем Сыскного приказа было вызвано необходимостью создания судебного органа с сыскными функциями.
   Создание в 1655 г. Приказа тайных дел — начало возникновения тайной полиции в стране, что способствовало развитию и совершенствованию тайного метода расследования, который в результате перенесли в область борьбы с общеуголовной преступностью. Приказ тайных дел — это личная канцелярия царя. Основная функция — контроль за деятельностью приказа, который носит явный, а кроме этого тайный вид, заключавшийся в посылке должностного лица с миссией тайного контроля деятельности царского посла. Приказ тайных дел рассматривал жалобы и доносы, поданные лично царю и требовавшие его особого внимания, расследовал политические дела, затрагивавшие интересы царской власти¹.
   В системе уголовного сыска того времени существовали сыщики — особые чиновники, посылаемые центральной властью в города и уполномоченные на поимку и преследование преступников. В то время эта должность не носила еще постоянного характера.
   Сыщики раскрывали преступления путем опроса свидетелей, повальных обысков, анализа слухов (язычной молки), вещественных доказательств (воровской рухляди), а также допросами с пристрастием, телесными повреждениями и пытками².
   Таким образом, термин «розыск» («сыск») означал:
   1)     установление истины при расследовании обстоятельств дела, о чем свидетельствуют формулировки «сыщится до пряма», т.е. будет установлено доподлинно, или «по сыску», т.е. по расследованию дела, а также «сыскивати всякими сыски накрепко», т.е. расследовать всеми способами;

¹ Кедров Б.М. История науки и принципы ее исследования // Вопросы философии. 1971. № 9.

² Шматов МА., Шматов В.М. Указ. соч.