Государственные и муниципальные финансы

 
Государственные  
и 
муниципальные финансы 
 
Под редакцией 
заслуженного деятеля науки РФ, 
доктора экономических наук, профессора Г.Б. Поляка, 
доктора экономических наук, профессора Т.Ш. Тиникашвили 
 
Пятое издание, 
переработанное и дополненное 
 
Допущено Министерством образования  
Российской Федерации в качестве учебника 
для студентов вузов, обучающихся по специальностям  
«Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит» 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов вузов, обучающихся по направлениям 
«Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника 
для студентов вузов, обучающихся по направлениям 
«Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит» 
 
Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте  
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 

 
 
 
Москва  2020 

ÓÄÊ 336(470+571)(075.8) 
ÁÁÊ 65.9(2Ðîñ)-93ÿ73-1 
         Ã72 
 
 
Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ: 
Í.Ä. Ýðèàøâèëè, Ò.Ø. Òèíèêàøâèëè, À.Å. Ñóãëîáîâ, À.Í. Ëèòâèíåíêî,  
Â.Ä. Ôåòèñîâ, Ä.À. Ðåìèõàíîâà, Í.Â. Áàëèõèíà, Ì.Å. Êîñîâ,  
ß.ß. Èâàíîâà, Ã.Ò. Ìàëàøåíêî, Î.Á. Áóçäàëèíà, À.Â. Ñèãàðåâ, Ò.Ì. Ðîãîâà,  
Â.Ô. Øàðîâ, À.Ã. Òèìîôååâ, Î.Ã. Ëåáåäèíñêàÿ 
 
Ðåöåíçåíò: 
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Å.È. Êóçíåöîâà 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
 
Ã72     Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû: ó÷åáíèê 
äëÿ ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèÿì «Ãîñóäàðñò-
âåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå», «Ôèíàíñû è êðå-
äèò» / [Ã.Á. Ïîëÿê è äð.]; ïîä ðåä. Ã.Á. Ïîëÿêà, Ò.Ø. Òè-
íèêàøâèëè. — 5-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-
ÄÀÍÀ, 2020. — 399 ñ. 
I. Ýðèàøâèëè, Íîäàðè Äàð÷îåâè÷. 

 

 
ISBN 978-5-238-03389-1 

 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
Ðàññìàòðèâàþòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàí-

ñîâ, ôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ãîñó-
äàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì äîëãàìè è ãàðàíòèÿìè. 

Àíàëèçèðóþòñÿ ïðèíöèïû è ïîðÿäîê ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ è ðàñ-

õîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè, áþäæåòíûé ïðîöåññ íà âñåõ óðîâíÿõ: ôåäå-
ðàëüíîì, ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíèöèïàëüíîì. 

Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé, ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíè-

êîâ ôèíàíñîâî-áþäæåòíîé ñôåðû, à òàêæå äëÿ ñëóøàòåëåé ó÷åáíûõ çà-
âåäåíèé ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è ïîäãîòîâêè êàäðîâ ñëóæàùèõ ãî-
ñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæá. 

 
ÁÁÊ 65.9(2Ðîñ)-93ÿ73-1 
 

 
 
ISBN 978-5-238-03389-1 
 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2004, 2007, 2008, 2016, 2020 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â 
êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

 
 
 
 
 
 
От авторов 
 
 

 
 
 
 
Ôèíàíñû ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèì èíñòðóìåíòîì ðåàëèçàöèè ãî-
ñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ýôôåêòèâ-
íîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé îïðåäåëÿåò 
âîçìîæíîñòè ìîäåðíèçàöèè îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè è åå ðàç-
âèòèå, ðåøåíèå ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì è ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè 
íàñåëåíèÿ. 
Îñîáàÿ ðîëü â äîñòèæåíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíî-
ñòè ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì ôèíàíñàì, íà-
ïðàâëåííûì íà ïåðåðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ, ôîðìèðóåìûõ â íàöèî-
íàëüíîé ýêîíîìèêå. Ïðèîðèòåòû áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, ýô-
ôåêòèâíîñòü è ðàöèîíàëüíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ 
îïðåäåëÿþò áëàãîïîëó÷èå õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ âíå çàâèñèìîñòè 
îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ãðàæäàí, ãîñóäàðñòâà â öåëîì. 
 óñëîâèÿõ ñíèæåíèÿ öåí íà óãëåâîäîðîäû, âûñîêîé èíôëÿ-
öèè, áþäæåòíîãî äåôèöèòà îñîáóþ àêòóàëüíîñòü ïðèîáðåòàþò 
ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòíîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà 
ìàêðîýêîíîìè÷åñêóþ ñòàáèëüíîñòü è áþäæåòíóþ óñòîé÷èâîñòü. 
Ðåøåíèå ïåðå÷èñëåííûõ ïðîáëåì òðåáóåò ñèñòåìíûõ çíàíèé 
áóäóùèõ ýêîíîìèñòîâ è óïðàâëåíöåâ â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è 
ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ, èõ âûñîêîé ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãî-
òîâêè. 
 ýòîé ñâÿçè â ó÷åáíèêå ïîñëåäîâàòåëüíî ðàññìàòðèâàþòñÿ îñ-
íîâû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ôè-
íàíñîâ, ñòðóêòóðà è ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû, åå 
ñáàëàíñèðîâàííîñòü, ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûé 
è ìóíèöèïàëüíûé êðåäèò, îñíîâû ôèíàíñîâ îðãàíèçàöèé. 
Ìàòåðèàë ó÷åáíèêà íàïðàâëåí íà ïîëó÷åíèå ñòóäåíòàìè ñèñ-
òåìíûõ çíàíèé â îáëàñòè ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ 
ìåæäó âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè áþäæåòíîé ñèñòåìû ñòðàíû ïî ïî-
âîäó ôîðìèðîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ äåíåæíûõ äî-
õîäîâ. 

Îñíîâíûìè çàäà÷àìè ó÷åáíèêà «Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöè-
ïàëüíûå ôèíàíñû» ÿâëÿþòñÿ: 
 ðàñêðûòèå ñóùíîñòè, ïðèíöèïîâ è îñíîâ ôóíêöèîíèðîâà-
íèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ; 
 èçó÷åíèå è âûÿâëåíèå îñîáåííîñòåé ôèíàíñîâîé, áþäæåò-
íîé è êðåäèòíîé ïîëèòèêè íà âñåõ óðîâíÿõ îòå÷åñòâåííîé 
áþäæåòíîé ñèñòåìû; 
 îñâåùåíèå ïðîáëåì è ïðàêòèêè ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíî-
ãî, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ; 
 èçëîæåíèå ïðîáëåì è ïðàêòèêè ôîðìèðîâàíèÿ âíåáþäæåò-
íûõ ôîíäîâ, ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî êðåäèòà; 
 ðàñêðûòèå îñíîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâ îðãàíèçàöèé 
è èõ ðîëè â îáùåñòâåííûõ ôèíàíñàõ. 
Ïðè ïîäãîòîâêå ó÷åáíèêà èñïîëüçîâàëèñü ìàòåðèàëû èíôîð-
ìàöèîííî-ïðàâîâîé ñèñòåìû ÊîíñóëüòàíòÏëþñ. Ó÷åáíèê îòðàæàåò 
çàêîíîäàòåëüíî-íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå áþäæåòíûõ îòíîøå-
íèé ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 èþíÿ 2020 ã. 
 
 
 

 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ  I 

 
Основы государственных  
и муниципальных финансов 
 

  

 

Глава 1.    Экономическая сущность государственных и муниципальных 
финансов 

  

Èçó÷èâ ðàçäåë, âû áóäåòå:  
 
çíàòü 
 ñîäåðæàíèå îñíîâíûõ ïîíÿòèé â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è 
ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ; 
 ðàçëè÷íûå ìîäåëè ïîñòðîåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ; 
 òåíäåíöèè è íàïðàâëåíèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è 
ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ â ÐÔ; 
óìåòü 
 àíàëèçèðîâàòü ñîöèàëüíî-çíà÷èìûå ïðîáëåìû è ïðîöåññû, 
ïðîèñõîäÿùèå â îáùåñòâå; 
âëàäåòü 
 òåðìèíîëîãèåé â êîíòåêñòå ðàçäåëà. 

 
 

ГЛАВА  1 
 
Экономическая сущность  
государственных и муниципальных 
финансов 
 

  

1.1. Функции и экономическая роль государства 

Ñóùíîñòü, öåëè è îáùåå ñîöèàëüíîå íàçíà÷åíèå ëþáîãî ãîñó-
äàðñòâà ñâîäÿòñÿ ê óïðàâëåíèþ êîíêðåòíûì îáùåñòâîì. Íà ïðàê-
òèêå îíè âûðàæàþòñÿ â êîìïëåêñå âçàèìîñâÿçàííûõ ôóíêöèé ãî-
ñóäàðñòâà, âàæíåéøèìè ñðåäè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ:  
1) óïðàâëåíèå îáùåñòâîì; 
2) îáåñïå÷åíèå ïðàâîïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà; 
3) îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ; 
4) ýêîíîìè÷åñêîå âîçäåéñòâèå. 
Ýêîíîìè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â 
óçêîì è øèðîêîì ñìûñëàõ.  óçêîì ñìûñëå ýêîíîìè÷åñêàÿ ôóíê-
öèÿ âîçíèêëà â XIX â. è îçíà÷àåò íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå  ãî-
ñóäàðñòâà íà ýêîíîìè÷åñêèé ñåêòîð: ãîñóäàðñòâåííîå ó÷àñòèå â 
ïðîèçâîäñòâå è ðåàëèçàöèè òîâàðîâ è óñëóã. Â øèðîêîì ñìûñëå îíà 
îçíà÷àåò ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè âñåõ ôóíêöèé ãîñó-
äàðñòâà, ïðåæäå âñåãî ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå óïðàâëåíèÿ, ïðà-
âîïîðÿäêà, îáîðîíû, ïðîâåäåíèå ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ ìåðî-
ïðèÿòèé.  
Îñíîâó ýêîíîìè÷åñêîé ðîëè ãîñóäàðñòâà â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé 
ýêîíîìèêè ñîñòàâëÿþò ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû. Ãëàâíîå èõ íà-
çíà÷åíèå — ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè 
îáùèõ è ÷àñòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé, â çíà÷èòåëüíîé ñòå-
ïåíè çàâèñÿùåå îò õàðàêòåðà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè 
è îáùèõ ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ. 
Ãîñóäàðñòâî, ýêîíîìè÷åñêàÿ ðîëü êîòîðîãî çàêëþ÷àåòñÿ â äîñ-
òèæåíèè ñáàëàíñèðîâàííîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè è 
ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè â îáùåñòâå, ôîðìèðóåò ôèíàíñîâóþ 
ïîëèòèêó è îñóùåñòâëÿåò çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ôèíàí-
ñîâ íà ìàêðî- è ìèêðîóðîâíÿõ. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåä-
ñòàâëÿåò ñîáîé çàêîíîäàòåëüíî îôîðìëåííóþ ñèñòåìó âîçäåéñòâèÿ 

Глава 1. Экономическая сущность государственных и муниципальных финансов
 
7

íà ôèíàíñîâûå ïðîöåññû â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè îá- 
ùåñòâà.  
Âñå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîäåé-
ñòâóþò ìåæäó ñîáîé è âëèÿþò äðóã íà äðóãà. Âûÿâëåíèå ýòèõ 
âçàèìîñâÿçåé èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ 
ôèíàíñîâîé ñèñòåìû. Ðåãóëèðóþùàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà íå îãðàíè-
÷èâàåòñÿ ñôåðîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è íå òðåáóåò ïðå-
èìóùåñòâåííî ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà ñðåäñòâà ïðîèç-
âîäñòâà. Ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ ìèðîâîé ïðàêòèêîé, ãäå âûñîêîêîí-
êóðåíòíàÿ ñðåäà ñî çíà÷èòåëüíûìè ýëåìåíòàìè ïëàíîâîãî íà÷àëà, 
îëèöåòâîðÿåìîãî ãîñóäàðñòâîì, ñîñåäñòâóåò ñ ÷àñòíîêàïèòàëèñòè÷å-
ñêèì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâîì. Âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà ýêîíîìè-
êó îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, ãîñóäàðñò-
âåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ, ïðåäñòàâèòåëüíûõ è 
èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè.  
 îñíîâó ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàëîæåíà îïðåäåëåí-
íàÿ ôèíàíñîâàÿ êîíöåïöèÿ. Ðàçëè÷àþò äâå ïðèíöèïèàëüíî ðàçíûå 
êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ìîíå-
òàðèçì è êåéíñèàíñòâî.  
Ñîãëàñíî òåîðèè ìîíåòàðèçìà êîëè÷åñòâî äåíåã â îáðàùåíèè 
ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëÿþùèì ôàêòîðîì ýêîíîìèêè. Ìîíåòàðèçì ïðè-
âåòñòâóåò ñâîáîäíûé íåðåãóëèðóåìûé ðûíîê ñ îãðàíè÷åíèåì ãî-
ñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó ïîääåðæàíèåì ñòà-
áèëüíîãî òåìïà ðîñòà äåíåæíîé ìàññû. Îí øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ 
Ìåæäóíàðîäíûì âàëþòíûì ôîíäîì è Îðãàíèçàöèåé ýêîíîìè÷å-
ñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì ôè-
íàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè ãîñóäàðñòâ, èñïûòûâàþùèõ ôèíàíñîâûå 
òðóäíîñòè è ïðèâëåêàþùèõ âíåøíèå èñòî÷íèêè öåíòðàëèçîâàí-
íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà è äåôèöèòà ïëàòåæ-
íîãî áàëàíñà.  
Ðåñòðèêöèîííàÿ ïîëèòèêà ìîíåòàðèçìà îñíîâûâàåòñÿ íà ñî-
êðàùåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ è ïîâûøåíèè íàëîãîâ. Öåëü 
òàêîé ïîëèòèêè — ñîêðàùåíèå ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè íàñåëå-
íèÿ, óìåíüøåíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà è ñíèæåíèå óðîâíÿ èíôëÿ-
öèè. Îäíîâðåìåííî ýòî âûçûâàåò çàìåäëåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñ-
òà. Ñîêðàùåíèå ñïðîñà âåäåò ê òðóäíîñòÿì ñáûòà è ïàäåíèþ òåìïîâ 
ïðèðîñòà âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè. Ñäåðæèâàíèå ñïðîñà ïðåäïðè-
ÿòèÿ ïóòåì ïðîâåäåíèÿ æåñòêîé äåíåæíîé ïîëèòèêè íå ñîçäàåò óñ-
ëîâèé äëÿ ïðèðîñòà ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, êîòîðûé ìîæåò îáåñ-
ïå÷èòü ñíèæåíèå öåí. Ïðè îãðàíè÷åííûõ âîçìîæíîñòÿõ ïðèâëå÷å-
íèÿ ðåñóðñîâ èçâíå è «ñúåäåííûõ» èíôëÿöèåé ñîáñòâåííûõ ñðåäñò-
âàõ ïðåäïðèÿòèé ïðîèñõîäÿò åñòåñòâåííîå ñîêðàùåíèå îáúåìîâ 
ïðîèçâîäñòâà è çàìåäëåíèå òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.  êîíå÷-

Раздел I. Основы государственных и муниципальных финансов 
 
8 

íîì ñ÷åòå çàäà÷à ñâîäèòñÿ ê ïåðåîðèåíòàöèè ðåñóðñîâ îò ïîòðåáëå-
íèÿ ê íàêîïëåíèþ. Ñëîæíîñòü åå ðåàëèçàöèè îáóñëîâëåíà âîçìîæ-
íûì óñèëåíèåì ñòàãíàöèè ïðîèçâîäñòâà. Â óñëîâèÿõ ñíèæåíèÿ çà-
ðàáîòíîé ïëàòû è îñëîæíåíèÿ ñèòóàöèè íà ðûíêå òðóäà ïåðåðàñ-
ïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ îò ïîòðåáëåíèÿ â ïîëüçó èíâåñòèöèé íå ïðî-
èñõîäèò. Ïîëèòèêà îãðàíè÷åíèÿ ñïðîñà óñèëèâàåò êîíêóðåíöèþ è 
âîçìîæíîñòü áàíêðîòñòâà, à òàêæå ñîöèàëüíóþ íàïðÿæåííîñòü â 
îáùåñòâå.  
Ïðîòèâîïîëîæíîñòüþ ìîíåòàðèçìó ÿâëÿåòñÿ øèðîêî ïðèìå-
íÿåìàÿ â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ôèíàíñîâàÿ êîíöåïöèÿ êåéíñèàí-
ñòâà. Â åå îñíîâå — ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è ãîñóäàðñò-
âåííàÿ ïîääåðæêà ïðîâîäèìûõ â ýêîíîìèêå ïðåîáðàçîâàíèé.  
Êåéíñèàíñòâî îñíîâàíî íà ýêñïàíñèîíèñòñêîé ôèíàíñîâîé 
ïîëèòèêå, âêëþ÷àþùåé â ñåáÿ ðàñøèðåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñ-
õîäîâ è ñíèæåíèå íàëîãîâ, à òàêæå ýêñïàíñèîíèñòñêîé äåíåæíî-
êðåäèòíîé ïîëèòèêå, ñâÿçàííîé ñ óâåëè÷åíèåì äåíåæíîé ìàññû â 
îáðàùåíèè. Óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ñòèìóëèðóåò 
ðîñò ïðîèçâîäñòâà, à çíà÷èò, è ðîñò èíâåñòèöèé è âëîæåíèé â ÷å-
ëîâå÷åñêèé êàïèòàë. Êðîìå òîãî, ðàñøèðÿþòñÿ ïîêóïàòåëüíàÿ 
ñïîñîáíîñòü íàñåëåíèÿ è ñîâîêóïíûé ñïðîñ íà òîâàðû, ðàáîòû, 
óñëóãè. Âûñîêàÿ ïîêóïàòåëüíàÿ ñïîñîáíîñòü ëèøü ïðè îïðåäåëåí-
íûõ óñëîâèÿõ ïîâûøàåò êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðåäïðèÿòèé è 
êà÷åñòâî ïðîäóêöèè, à ýòè äâå ïðîáëåìû äëÿ ðîññèéñêîé ýêîíî-
ìèêè â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàèáîëåå àêòóàëüíû. 
Ýêñïàíñèîíèñòñêàÿ ïîëèòèêà òðåáóåò æåñòêîãî êîíòðîëÿ çà 
öåíàìè, òàê êàê èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà èìåþò òåíäåíöèþ ê ðîñ-
òó. Êîíòðîëü íåîáõîäèì è â ñâÿçè ñ ðèñêîì ðîñòà èíôëÿöèè, 
ïðîöåíòíûõ ñòàâîê, íàëîãîâ. Óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõî-
äîâ âîçìîæíî çà ñ÷åò ðîñòà íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé, êîòîðûé 
ïðîèñõîäèò ïðè ðàñøèðåíèè ïðîèçâîäñòâà, ïîâûøåíèè òåìïîâ 
ïðèðîñòà ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè.  òàêèõ ñëó÷àÿõ íå îáÿçà-
òåëüíî ïîâûøàòü ñòàâêó íàëîãà, òàê êàê àâòîìàòè÷åñêè ðàñøèðÿ-
åòñÿ íàëîãîîáëàãàåìàÿ áàçà. Òåìï ðîñòà ðàñõîäîâ íå äîëæåí ïðå-
âûøàòü òåìïà ðîñòà äîõîäîâ, è çà ýòèì ñîîòíîøåíèåì íåîáõîäèì 
ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü. Äëÿ ðåàëèçàöèè äàííîé ïðîãðàììû 
ãîñóäàðñòâî äîëæíî èìåòü äîëãîñðî÷íûå ïðîãðàììû öåíòðàëèçî-
âàííûõ èíâåñòèöèîííûõ âëîæåíèé.  
Êåéíñèàíñòâî, êàê è ìîíåòàðèçì, â ÷èñòîì âèäå ïðèìåíÿåòñÿ 
â ìèðîâîé ôèíàíñîâîé ïðàêòèêå ðåäêî, òàê êàê ýòî ÷ðåâàòî âîç-
ðàñòàíèåì áþäæåòíîãî äåôèöèòà è èíôëÿöèè. Ãëàâíûå çàäà÷è 
îíî âîçëàãàåò íà ãîñóäàðñòâî, òðåáóåò ðàçðàáîòêè òâåðäîé è îñíî-
âàòåëüíîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû äëÿ ñîáëþäåíèÿ îïðåäåëåííûõ 
ðàìîê âìåøàòåëüñòâà â ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Âû-

Глава 1. Экономическая сущность государственных и муниципальных финансов
 
9

áîð ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâ îñîáåííî 
ñëîæåí ïðè ïðîâåäåíèè ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ðîññèé-
ñêîé ýêîíîìèêå. Îòñóòñòâèå äîñòàòî÷íûõ íàêîïëåíèé â ÷àñòíîì 
ñåêòîðå îçíà÷àåò íåâîçìîæíîñòü áûñòðîé ïåðåîðèåíòàöèè ôè-
íàíñèðîâàíèÿ ñ ãîñóäàðñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ íà ñîáñòâåííûå 
ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé. Ïðèìåíåíèå ìèðîâîãî îïûòà áåç ó÷åòà 
êîíêðåòíûõ îñîáåííîñòåé è ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè ñïî-
ñîáñòâîâàëî óñóãóáëåíèþ êðèçèñíûõ ïðîöåññîâ. 
Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò — ïðîáëåìà ìíîãîàñïåêòíàÿ, òåì áîëåå â 
ìàñøòàáàõ ñòðàíû, òîëüêî âûõîäÿùåé èç äëèòåëüíîãî ïåðèîäà 
òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé. 
 ñîäåðæàòåëüíîì îòíîøåíèè äèñêóññèîííûå âîïðîñû ýêîíî-
ìè÷åñêîãî ðîñòà ðàçâèâàþòñÿ âîêðóã ÷åòûðåõ áàçîâûõ ìîäåëåé 
êîíñîëèäàöèè. Ýòî: 
1) äèðèæèñòñêàÿ ìîäåëü, îñíîâàííàÿ íà ïðèìåíåíèè ïðèíöè-
ïîâ òðàäèöèîííîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè, âêëþ÷àÿ âûäåëåíèå 
îòðàñëåâûõ ïðèîðèòåòîâ è ãîñóäàðñòâåííóþ (ôèíàíñîâóþ è íåôè-
íàíñîâóþ) ïîääåðæêó ýòèõ ñåêòîðîâ. Íå ìåíåå âàæåí â ýòîé ìîäå-
ëè ïðîòåêöèîíèçì êàê ñïîñîá çàùèòû îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäè-
òåëÿ îò êîíêóðåíöèè èíîñòðàííûõ ôèðì; 
2) óêðåïëåíèå ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï, ïîâûøåíèå 
èíâåñòèöèîííîé (è âîîáùå îðãàíèçàöèîííîé) àêòèâíîñòè (ðîëè) 
êîíãëîìåðàòîâ êðóïíåéøèõ ôèðì. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî òàêèå îáðà-
çîâàíèÿ îáåñïå÷èâàþò êîíöåíòðàöèþ ðåñóðñîâ (ôèíàíñîâûõ, èí-
òåëëåêòóàëüíûõ), à òàêæå ñíèæåíèå òðàíñàêöèîííûõ èçäåðæåê áëà-
ãîäàðÿ ñîåäèíåíèþ â ñåáå ôèíàíñîâûõ, ïðîèçâîäñòâåííûõ è èññëå-
äîâàòåëüñêèõ îðãàíèçàöèé; 
3) ðåçêîå ñîêðàùåíèå áþäæåòíîé íàãðóçêè íà ýêîíîìèêó (ðå-
ôîðìà ôîðìèðîâàíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ), ïðèâå-
äåíèå åå â ñîîòâåòñòâèå ñ ïàðàìåòðàìè, õàðàêòåðíûìè äëÿ ñòðàí 
àíàëîãè÷íîãî óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ; 
4) èíñòèòóöèîíàëüíûå ðåôîðìû, íàöåëåííûå íà ñòèìóëèðîâà-
íèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîâåäåíèå àêòèâíîé ïî-
ëèòèêè ãîñóäàðñòâà ïî ñîçäàíèþ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ èíâå-
ñòîðîâ, êàê îòå÷åñòâåííûõ, òàê è èíîñòðàííûõ. Äëÿ ýòîãî íåîáõî-
äèìî ôîðìèðîâàíèå àäåêâàòíîé ñèñòåìû èíñòèòóòîâ, âêëþ÷àÿ çà-
êîíîäàòåëüñòâî è ýôôåêòèâíóþ ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ ñèñòåìó. 
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ðóêîâîäñòâî Ðîññèè äåëàåò óïîð íà îðãàíè-
÷åñêîå ñî÷åòàíèå ïîçèòèâíûõ êîìïîíåíòîâ âñåõ ìîäåëåé. Ïîñòèí-
äóñòðèàëüíîå îáùåñòâî ñòðóêòóðíî îòëè÷àåòñÿ îò èíäóñòðèàëüíîãî 
òåì, ÷òî äîëÿ óñëóã â ÂÂÏ è â çàíÿòîñòè ñòàíîâèòñÿ ïðåîáëàäàþùåé. 
Ñòðàòåãèÿ ïðîðûâà (à íå ïîâòîðåíèÿ) íàïðàâëåíà íà óñèëåííîå ðàç-
âèòèå ñåêòîðà óñëóã, â ïåðâóþ î÷åðåäü âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ.  

Раздел I. Основы государственных и муниципальных финансов 
 
10 

Ïîñòðåâîëþöèîííàÿ ýêîíîìèêà õàðàêòåðèçóåòñÿ äâóìÿ âàæíû-
ìè îñîáåííîñòÿìè: ôîðìèðîâàíèåì íîâûõ çàêîíîìåðíîñòåé ðîñòà, 
êîòîðûå ïðîÿâëÿþòñÿ âî âñÿêîé ýêîíîìèêå, ïåðåæèâøåé òÿæåëûé 
ñïàä è âîññòàíàâëèâàþùåé äîêðèçèñíûé óðîâåíü; ñîõðàíåíèåì âû-
ñîêîãî óðîâíÿ òðàíñàêöèîííûõ èçäåðæåê èç-çà ïðîáëåì âçàèìîäåéñò-
âèÿ ðÿäà ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ (ïðåæäå âñåãî ñóäåáíîé, àäìèíè-
ñòðàòèâíîé è ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåì). Ïðèìåíèòåëüíî ê ñîâðå-
ìåííîé Ðîññèè ñóùåñòâåííûì ìîìåíòîì ïðîÿâëåíèÿ âîññòàíîâè-
òåëüíûõ çàêîíîìåðíîñòåé ÿâëÿåòñÿ çàòóõàþùèé õàðàêòåð ýòîãî 
ðîñòà. Äëÿ óñêîðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íåîáõîäèìî çíà÷è-
òåëüíîå ñíèæåíèå òðàíñàêöèîííûõ èçäåðæåê, êîòîðûå â ïîñòðåâî-
ëþöèîííîé ñòðàíå, ïî ìåðêàì ðàçâèòûõ ýêîíîìèê, ÷ðåçâû÷àéíî 
âûñîêè. Ýòà ïðîáëåìà õàðàêòåðíà äëÿ âñåõ ñòðàí, âûøåäøèõ èç 
ïåðèîäà ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé íåñòàáèëüíîñòè. Äëÿ ñíèæåíèÿ 
òðàíñàêöèîííûõ èçäåðæåê íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü óñòîé÷èâîå 
ôóíêöèîíèðîâàíèå ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ. Íå ìå-
íåå âàæíî èçáåãàòü ïðèíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé, ñîìíè-
òåëüíûõ ñ òî÷êè çðåíèÿ íîðìàëüíîãî ÷àñòíîãî èíâåñòîðà. 
Ïîëèòèêà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, êàê ïðàâèëî, âêëþ÷àåò â ñåáÿ 
òàêîé ýëåìåíò ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê äåâàëüâàöèÿ 
íàöèîíàëüíîé âàëþòû, êîòîðàÿ ñíèæàåò öåíó ïðîäóêöèè, à ñëåäî-
âàòåëüíî, è çàòðàòû íà ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèþ, ïîâûøàåò åå 
êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü íà ìèðîâîì ðûíêå. Â òî æå âðåìÿ îíà 
ñäåðæèâàåò âíóòðåííåå ïîòðåáëåíèå èç-çà ïàäåíèÿ çàðàáîòíîé 
ïëàòû. Äåâàëüâàöèÿ ïðèâîäèò ê óäîðîæàíèþ èìïîðòà è óäåøåâëå-
íèþ ýêñïîðòà, âîçðàñòàíèþ ðàçìåðîâ âíåøíåãî äîëãà è óâåëè÷å-
íèþ ðàñõîäîâ íà âûïëàòó ïðîöåíòîâ ïî íåìó. Ñòèìóëèðîâàíèå 
ýêñïîðòà èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ïîãàøåíèÿ âíåøíèõ îáÿçà-
òåëüñòâ Ðîññèè. Äëÿ íîðìàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ âíåøíåãî áàëàíñà 
ðîñò ýêñïîðòà äîëæåí îïåðåæàòü ðîñò èìïîðòà è ïîêðûâàòü âîç-
ðîñøèå ðàñõîäû ïî îáñëóæèâàíèþ âíåøíåãî äîëãà.  
Äëÿ âíóòðåííåãî ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè èìååò çíà÷åíèå ñîêðà-
ùåíèå èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà è îáðàùåíèÿ, ñåáåñòîèìîñòè ïî 
óðîâíþ, ïðåâûøàþùåìó ñíèæåíèå öåí.  ýòîì ñëó÷àå ïðåèìóùå-
ñòâî ïîëó÷àåò ïðèáûëü. Âîçðàñòàíèå ïðèáûëè ïîçâîëÿåò îáåñïå-
÷èòü ðîñò èíâåñòèöèé îäíîâðåìåííî ñ ðàñøèðåíèåì ïðîèçâîäñòâà.  
Äåâàëüâàöèÿ ìîæåò ñîïðîâîæäàòüñÿ ðåñòðèêöèîííûìè ìåðàìè 
â òîì ñëó÷àå, êîãäà çíà÷èòåëüíûé êàïèòàë íàêîïëåí â ÷àñòíîì 
ñåêòîðå ýêîíîìèêè, êîòîðîãî íå êîñíóòñÿ ñîêðàùåíèÿ ãîñóäàðñò-
âåííûõ ðàñõîäîâ. Ðåçóëüòàòîì ñâîáîäíîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ, êàê 
óòâåðæäàþò ñòîðîííèêè ìîíåòàðèñòñêîé øêîëû, ÿâëÿþòñÿ óðàâíî-
âåøèâàíèå ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, äîñòèæåíèå ñòàáèëüíîñòè. 
Êåéíñèàíñêàÿ øêîëà ñ÷èòàåò, ÷òî öåíû ìàëîïîäâèæíû è íå ìîãóò