Концептуальные основы адаптивного управления сферой высшего образования

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ 
АДАПТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
СФЕРОЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

С.В. НОВИКОВ

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования 
«Санкт-Петербургский горный университет»

МОНОГРАФИЯ

Москва
ИНФРА-М
2023

УДК 37.014.54(075.4)
ББК 74.04к94
 
Н73

Новиков С.В.
Н73  
Концептуальные основы адаптивного управления сферой высшего 
образования : монография / С.В. Новиков. — Москва : ИНФРА-М, 
2023. — 297 с. — (Научная мысль). 

ISBN 978-5-16-018996-3 (print)
ISBN 978-5-16-111796-5 (online)
Монография посвящена актуальному направлению формирования 
адаптивной системы управления сферой высшего образования. Рассматриваются 
вопросы повышения согласованности и связанности этапов 
механизма управления сферой высшего образования. Определяется методология 
адаптации сферы высшего образования к потребностям национальной 
экономики. Представлены результаты исследований, которые могут 
быть использованы как на уровне регулирования деятельности вузов, 
так и на уровне управления национальной системой высшего образования.
Может быть рекомендована для органов исполнительной власти, представителей 
высших учебных заведений и научных работников.

УДК 37.014.54(075.4)
ББК 74.04к94

Р е ц е н з е н т ы:
Лушникова Т.Ю., кандидат экономических наук, доцент, заведующий 
кафедрой менеджмента Челябинского государственного университета;

Сорокина Г.П., доктор экономических наук, профессор, директор 
Института экономики п финансов, профессор кафедры мировой экономики 
и международных экономических отношений Государственного 
университета управления

ISBN 978-5-16-018996-3 (print)
ISBN 978-5-16-111796-5 (online)
© Новиков С.В., 2023

Данная книга доступна в цветном исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium

Оглавление 
Введение ............................................................................................ 5 
Глава 1 Теоретические основы адаптивного управления сферой 
высшего образования ....................................................................... 9 
1.1 Теоретическая база исследования отношений сферы высшего 
образования ....................................................................................... 9 
1.2 Управленческий механизм в теории адаптивного  
управления ....................................................................................... 28 
1.3 Управление сферой высшего образования в контексте роста 
национальной экономики ............................................................... 41 
Глава 2 Методология формирования механизма управления 
сферой высшего образования ........................................................ 60 
2.1 Обоснование целевого вектора развития сферы высшего 
образования ..................................................................................... 60 
2.2 Методологические предпосылки функциональной 
реализуемости этапов управления сферой высшего  
образования ..................................................................................... 69 
2.3 Методология адаптивного управления сферой высшего 
образования ..................................................................................... 97 
Глава 3 Методическое обеспечение адаптивного управления 
сферой высшего образования ...................................................... 108 
3.1 Методика функциональной диагностики механизма 
управления сферой высшего образования .................................. 108 
3.2 Методика определения факторов адаптации в механизме 
управления сферой высшего образования .................................. 125 
3.3 Концептуальная модель формирования адаптивного 
механизма управления сферой высшего образования ............... 133 
Глава 4 Исследование механизма управления сферой высшего 
образования ................................................................................... 142 
4.1 Тенденции развития сферы высшего образования  
и ее влияние на показатели национальной экономики .............. 142 
4.2 Результаты функциональной диагностики механизма 
управления сферой высшего образования .................................. 174 
4.3 Определение факторов адаптации механизма управления 
сферой высшего образования ...................................................... 225 

Заключение .................................................................................... 249 
Список использованной литературы ........................................... 254 
Приложение А Критерии, контролируемые при составлении 
национальных рейтингов вузов ................................................... 287 
Приложение Б Проекты территориального закрепления 
выпускников сферы высшего образования................................. 289 
 

 

Введение 
 

Сфера 
высшего 
образования 
является 
объектом 
исследования ряда наук, что формирует неоднозначный 
междисциплинарный подход в методологии исследования и 
управления данной сферой. Отношения в сфере высшего 
образования рассматриваются с позиции компетентностных, 
экономических и социальных результатов, что формирует 
методологические 
противоречия 
при 
конструировании 
механизма управления. Несмотря на значительные усилия, 
предпринятые в последнее десятилетие по приближению 
продуцирования результатов сферы высшего образования к 
реальному сектору экономики, до сих пор отсутствует единая 
методология 
адаптивного 
механизма 
управления 
сферой 
высшего образования в привязке к потребностям национальной 
экономики. Отсутствие единообразного методологического 
инструментария, поддерживающего механизм управления на 
общенациональном уровне в сочетании с высокой автономией 
образовательных организаций, формирует несогласованность 
реализации функций управления на этапах прогнозирования, 
планирования, организации, мотивации и контроля.  Анализ 
существующих методологических подходов формирования 
механизма управления сферой высшего образования показал, что 
большая 
их 
часть 
базируется 
на 
положениях 
неоинституциональной 
теории, 
описывающей 
модели 
управления 
коммерческими 
организациями. 
Несмотря 
на 
развитие стейкхолдерской теории, попытавшейся включить в 
орбиту принятия решений не только предпринимателя, но и 
широкий 
круг 
стейкхолдеров, 
имеющих 
некоммерческие 
интересы, формирование методологии создания адаптивных 
моделей механизма управления для социальной сферы остается 
нерешенной научной проблемой. Новизна данной проблемы 
обусловлена нетипичным для коммерческой организации 
целевым вектором организаций социальной сферы, деятельность 
которых не укладывается в рамки повышения экономической 
эффективности, в том числе и за счет внедрения новых 
механизмов управления.  

Внедрение адаптивного механизма управления сферой 
высшего 
образования 
позволит, 
во-первых, 
ввести 
универсальный инструмент оценки результативности сферы 
высшего образования с позиции продуктивности ее результатов 
для отраслей национальной экономики, во-вторых,  упорядочить 
комплекс управленческих воздействий на всех этапах реализации 
функций управления, в-третьих, унифицировать алгоритмы 
принятия управленческих решений относительно координации 
функционирования организаций сферы высшего образования.  
Таким образом, актуальность исследования заключается 
в необходимости разработки теоретических и методологических 
положений адаптивного механизма управления сферой высшего 
образования, позволяющего своевременно реагировать на 
потребности отраслей национальной экономики с целью 
обеспечения экономического роста. 
Цель 
работы 
заключается 
в 
развитии 
теоретико-
методологических 
положений 
формирования 
адаптивного 
механизма управления сферой высшего образования. 
Для достижения указанной цели поставлены и решены 
следующие задачи исследования: 
1. 
Систематизировать 
теоретические 
положения 
формирования адаптивного механизма управления сферой 
высшего образования. 
2. Сформировать методологические подходы разработки 
адаптивного 
механизма 
управления 
сферой 
высшего 
образования. 
3. Предложить методическое обеспечение диагностики 
современного состояния механизма управления сферой высшего 
образования. 
4. Концептуально и методически обосновать проектное 
решение адаптивного механизма управления сферой высшего 
образования. 
Достоверность и глубина научных положений, выводов и 
рекомендаций, 
подтверждаются 
достаточным 
объемом 
и 
результатами аналитических исследований, базирующихся на 
данных Государственной статистики России, данных Единой 
информационной системы Министерства образования и науки 
РФ, мониторинга эффективности деятельности образовательных 

организаций ВО РФ, обоснованным использованием методов 
структурного, экономико-статистического анализа, методов 
моделирования, конкретизации, обобщения, сравнения, синтеза, 
формализации, экономико-математических методов, а также 
положительной оценкой полученных результатов исследования 
на 
научных 
конференциях 
и 
внедрением 
результатов 
исследования в практику. 
Теоретическая 
значимость 
результатов 
исследования 
обусловлена формированием новых научных представлений о 
функционировании управленческой и экономической моделях 
сферы высшего образования. 
Практическая значимость исследования заключается в 
возможности использования теоретических и методологических 
положений 
для 
формирования 
и 
развития 
экономико-
управленческой модели сферы высшего образования. 
Результаты работы могут быть использованы органами 
власти федерального, регионального и местного уровня для 
решения проблем сферы высшего образования. 
Во введении раскрывается актуальность темы, оценивается 
степень ее разработанности, определяются объект, предмет, цель 
и задачи исследования, его научная новизна и научные 
результаты, теоретическая и практическая значимость. 
В первой главе «Теоретические основы адаптивного 
управления сферой высшего образования» сформулированы 
теоретические 
положения 
исследования 
формирования 
адаптивного механизма управления сферой высшего образования 
на основе анализа и обобщения фундаментальных постулатов 
теории общественных, смешанных и клубных благ, теории 
инфраструктуры, теории человеческого капитала, сетевой 
теории, 
неоклассической 
и 
институциональной 
теории, 
предложены 
авторские 
трактовки 
понятий 
«адаптивный 
механизм управления сферой высшего образования», «фактор 
адаптации механизма управления сферой высшего образования» 
и «результаты, продуцируемые сферой высшего образования для 
отраслей национальной экономики». 
Вторая глава «Методология формирования механизма 
управления 
сферой 
высшего 
образования» 
посвящена 
обобщению 
методологических 
основ 
функционирования 

современного 
механизма 
управления 
сферой 
высшего 
образования включая обоснование целевого вектора развития и 
этапы управления сферой высшего образования.  
В 
третьей 
главе 
сформирован 
методический 
инструментарий адаптивного механизма управления сферой 
высшего образования, включая «Методику функциональной 
диагностики 
механизма 
управления 
сферой 
высшего 
образования», «Методику определения факторов адаптации в 
механизме управления сферой высшего образования» и 
«Концептуальную модель формирования адаптивного механизма 
управления сферой высшего образования». 
Четвертая глава содержит результаты исследования 
современного состояния механизма управления сферой высшего 
образования. 
В 
заключении 
сформулированы 
основные 
выводы, 
полученные в результате исследования.  
 

Глава 1 Теоретические основы адаптивного 
управления сферой высшего образования 
 

1.1 Теоретическая база исследования отношений 
сферы высшего образования  
 
Специфика высшего образования ограничивает круг 
теорий, рассматривающих данную деятельность как объект 
управления. В первую очередь необходимо обозначить подходы 
к термину «образование» и «высшее образование», таблица 1. 

Т а б л и ц а  1  

Подходы к определению терминов «образование», «высшее 
образование» 

Понятие 
Определение 
Источник 

Образование 
«образование 
- 
единый 
целенаправленный процесс 
воспитания 
и 
обучения, 
являющийся 
общественно 
значимым 
благом 
и 
осуществляемый в интересах 
человека, семьи, общества и 
государства, 
а 
также 
совокупность 
приобретаемых 
знаний, 
умений, 
навыков, 
ценностных 
установок, 
опыта 
деятельности 
и 
компетенций определенного 
объема и сложности в целях 
интеллектуального, 
духовно-нравственного, 
творческого, физического и 
(или) 
профессионального 
развития 
человека, 

Ст.2 
Федерального 
закона 
от 
29.12.2012 N 273-
ФЗ 
(ред. 
от 
11.06.2022) 
"Об 
образовании 
в 
Российской 
Федерации"1 

                                                           
1 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 11.06.2022) "Об 
образовании в Российской Федерации" 

Понятие 
Определение 
Источник 

удовлетворения 
его 
образовательных 
потребностей и интересов» 

Высшее 
образование 

«Высшее образование имеет 
целью 
обеспечение 
подготовки 
высококвалифицированных 
кадров по всем основным 
направлениям общественно 
полезной 
деятельности 
в 
соответствии 
с 
потребностями общества и 
государства, удовлетворение 
потребностей 
личности 
в 
интеллектуальном, 
культурном и нравственном 
развитии, 
углублении 
и 
расширении 
образования, 
научно-педагогической 
квалификации.» 

Ст.69 
Федерального 
закона 
от 
29.12.2012 N 273-
ФЗ 
(ред. 
от 
11.06.2022) 
"Об 
образовании 
в 
Российской 
Федерации" 

«Высшее образование есть 
общественное 
благо, 
которым 
пользуется 
все 
население и обеспечивает 
сохранность 
и 
развитие 
всего общества.» 

  Салихов А. В. 2 

 
Как 
видно 
из 
таблицы 
дефиниции 
терминов 
«образование» и «высшее образование» осуществляются в 
положениях теории общественных благ. Между тем в научной 
литературе наблюдается дискуссия о природе образования, 
относящегося по мнению различных авторов, к группам 
индивидуальных, общественных или клубных благ. В частности, 

                                                           
2 Салихов А. В. Высшее образование как общественное благо и диверсификация 
его финансирования //Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 
2009. – №. 5. – С. 14-19. 

в работах Фиорито Р., Коллинцас Т.3 и Сондерс П., Клау Ф.4 
образование относят к группе частных благ, обладающих 
существенным влиянием на общество в целом. При этом к 
категории общественных благ образование не относят и считают, 
что решение о получении образования и соответствующие 
расходы являются ответственностью индивида.  
Спецификой экономики образовательной деятельности 
является проявление экономического эффекта как результата 
воздействия образования на компетентностные и социальные 
характеристики 
человека. 
Соответственно, 
большинство 
исследователей рассматривают услуги высшего образования как 
общественное благо5, 6, 7, 8, 9, что подразумевает финансирование 
расходов сферы высшего образования за счет формирования 
общественных фондов. Такая ситуация приводит к некоторому 
увеличению совокупных расходов на высшее образование, 
поскольку помимо оплаты непосредственно услуг высшего 
образования 
возникают 
дополнительные 
расходы 
на 
администрирование 
потоков 
платежей 
от 
населения 
в 
общественные (государственные) фонды и потоков платежей 
образовательным организациям. В связи с этим вопросом в 
научных работах прослеживается мнение о необходимости 
отнесения услуг высшего образования к группе частных благ и 
передача ответственности за решение о получении образования и 
                                                           
3 Fiorito R., Kollintzas T. Public goods, merit goods, and the relation between private 
and government consumption //European Economic Review. – 2004. – Т. 48. – №. 6. 
– С. 1367-1398. 
4 Saunders P., Klau F. The role of the public sector: causes and consequences of the 
growth of government. – Organization for Economic, 1985. – №. 4. 
5 Кадочников С. М. Особенности высшего образования как экономического 
блага 
и 
некоторые 
практические 
следствия 
этих 
особенностей 
//Университетское управление: практика и анализ. 2001.№ 2 (17). – 2001. – №. 
17. – С. 48-49. 
6 Курбанов А. Р. Образование как благо: современные контексты понимания 
//Человек. – 2021. – Т. 32. – №. 2. – С. 65-75. 
7 Гневашева В. А. Социально-экономическая значимость образования как 
общественного блага //Экономика образования. – 2009. – №. 4-2. – С. 26-32. 
8 Калхун К. Университет и общественное благо //Экономика образования. – 
2008. – №. 1. – С. 7-28. 
9 Яковлева Н. Г. Образование в России: общественное благо или коммерческая 
услуга? //Социологические исследования. – 2018. – №. 3. – С. 149-153. 

осуществление соответствующих расходов непосредственно 
индивиду.  
По мнению ряда авторов10,11 вложения в образование 
носят инвестиционный характер вне зависимости от источника 
финансирования. При этом основным критерием является 
наличие отдачи от осуществленных вложений. Критики данного 
подхода 
обосновывают 
необходимость 
государственного 
регулирования сферы высшего образования тем, что индивид не 
обладает 
достаточной 
информацией 
о 
потребностях 
национальной экономики в квалифицированных кадрах.  
Рыночный 
механизм, 
являющийся 
основным 
при 
балансировании спроса и предложения частных благ, формирует 
запаздывающие сигналы о востребованности той или иной 
образовательной программы со стороны рынка труда12.   
Таким образом, формируется научная проблема поиска 
оптимальной модели финансирования расходов сферы высшего 
образования, результативность которой измеряется параметром 
обеспеченности национальной экономики кадрами необходимой 
квалификации, 
а 
ограничивающим 
условием 
выступают 
возможности финансирования за счет государственных и 
частных источников.  
Если теория общественных благ рассматривает сферу 
высшего образования с позиции создания и потребления 
результатов, то институциональная теория затрагивает вопрос 
субъектного состава 
акторов, вступающих в отношения 
касающиеся 
создания 
и 
потребления 
данного 
блага. 
Обобщающими понятиями, раскрывающими субъектный состав, 
                                                           
10 Красова Е. В. Взгляды советского экономиста сг струмилина с позиции 
современной теории человеческого капитала //Азимут научных исследований: 
экономика и управление. – 2021. – Т. 10. – №. 2 (35). – С. 210-214. 
11 Azfar O. Kahkonen, S., Lanyi, A., Meagher, P., & Rutherford, D. Decentralization, 
governance and public services: The impact of institutional arrangements 
//Devolution and development. – Routledge, 2018. – С. 45-88. 
12 Огородникова Е.С., Гусева Т.И., Кочергина Т.В., Борисова А.А., Виниченко 
В.А. Регуляторы выпуска негосударственных производителей социальных 
услуг // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и 
менеджмент. 2022. № 3. С. 91-96.