Таможенный менеджмент

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2022

В. В. Макрусев

ТАМОЖЕННЫЙ 
МЕНЕДЖМЕНТ

Учебник

5-е издание, переработанное

Рекомендовано 
Федеральным институтом развития образования 
Министерства образования и науки РФ 
в качестве учебника для использования в образовательном 
процессе образовательных организаций, реализующих 
программы высшего образования по специальности 
«Таможенное дело»

Регистрационный номер рецензии № 130 от 03 июня 2016 г.

Макрусев, Виктор Владимирович. 
Таможенный менеджмент : учебник / В. В. Макру-
сев. — 5-е изд., перераб. — Москва : Издательско-торговая 
корпорация «Дашков и К°», 2022. — 344 с.
ISBN 978-5-394-05008-4.
В учебнике излагаются базовые положения теории таможенного 
менеджмента, раскрывается интегративная концепция 
управления таможенными органами на основе когнитивного 
(целостно-эволюционного) подхода, характеризуются традиционная 
и инновационная модели управления, дается технологический 
инструментарий таможенного менеджмента с использованием 
методов и средств искусственного интеллекта.
Для студентов, обучающихся по специальности  «Таможенное 
дело» и направлению подготовки «Менеджмент» (бакалавр, 
магистр).

ISBN 978-5-394-05008-4
© Макрусев В. В., 2022, с изменениями
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2022

М16

УДК 339.543
ББК 65.428
М16

Автор:
В. В. Макрусев — доктор физико-математических наук, профессор.

Рецензенты:
Н. Г. Липатова — кандидат технических наук, старший научный сотрудник, 
начальник отдела исследования проблем в теории и практике 
таможенного контроля научно-исследовательского института 
ГКОУ ВО «Российская таможенная академия»;
И. А. Соболь — первый заместитель Управления делами ФТС России;
Е. В. Орехов — начальник отдела подготовки кадров кадровой службы ЦТУ, 
полковник таможенной службы.

Подписано в печать 06.04.2022. Формат 6090 1/16. 
Бумага офсетная № 1. Печ. л. 21,75. Тираж 500 экз.  
Заказ №

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
129347, Москва, Ярославское шоссе, д. 142, к. 732
Тел.:  8 (495) 668-12-30, 8 (499) 182-01-58
E-mail: sales@dashkov.ru — отдел продаж;
office@dashkov.ru — офис; http://www.dashkov.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Раздел 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ 
ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1. ВВЕДЕНИЕ В ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1. Определяющие тенденции эволюции сферы 
внешнеэкономической и таможенной деятельности России   . . . . 13
1.2. Теория таможенного дела как предмет изучения:
определение, содержание, этапы формирования   . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.3. Задача таможенного менеджмента как теории . . . . . . . . . . . . . . 22
2. ОБЩИЙ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.1. Управление, общий и специальный менеджмент   . . . . . . . . . . 26
2.2. Функции и методы специального менеджмента . . . . . . . . . . . . . 32
2.3. Менеджмент в коммерческой фирме и в государственной 
службе. Интегративная модель управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.4. Государственная служба: законы и инновационные 
технологии управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3. ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ: 
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.1. Таможенное дело как объект и субъект управления . . . . . . . . . 52
3.2. Таможенный менеджмент как теория управления 
таможенным делом. Базовые понятия и определения   . . . . . . . . . . 57
3.3. Объект и предмет таможенного менеджмента,
особенности их изучения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
4. ЭЛЕМЕНТЫ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ 
В ТАМОЖЕННОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4.1. Основные законы (постулаты) управления, 
элементы и базовая модель управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4.2. Общие и частные принципы управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4.3. Классификация методов управления. 
Эволюция управленческих парадигм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

4.4. Принципиальная модель управления 
таможенными органами и ее особенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ 
ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
5.1. Главный методологический принцип управления   . . . . . . . . . . 90
5.2. Методологические подходы к решению проблем 
управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5.3. Процессный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
5.4. Системный подход   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
5.5. Ситуационный подход   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
5.6. Целостно-эволюционный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
6. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ   . . . . . . . . .125
6.1. Базовые определения и морфологическая модель 
таможенного дела. Эволюция понятия “таможенное 
дело”   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
6.2. Иерархия таможенных систем   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
6.3. Особенности описания таможенной службы 
как системы. Полимодельное представление 
таможенной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
6.4. Структурно-организационное представление 
таможенной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
6.5. Функционально-технологическое представление 
таможенной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
7. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ 
ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
7.1. Условия формирования теоретической модели 
таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
7.2. Структура теоретической модели 
таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
7.3. Алгоритм теоретической модели 
таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
7.4. Формализация теоретической модели 
таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
7.5. Теоретические задачи таможенного дела   . . . . . . . . . . . . . . . . . .158

Раздел 2. ТРАДИЦИОННАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ 
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
8. ТРАДИЦИОННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ 
ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
8.1. Особенности управления в таможенных органах РФ . . . . . .163

8.2. Общее руководство таможенным делом. 
Организационная структура таможенных органов   . . . . . . . . . . . .164
8.3. Функции управления в таможенных органах  . . . . . . . . . . . . . .167
8.4. Целеполагание в таможенных органах   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
8.5. Особенности принятия управленческого решения
 в таможенных органах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
8.6. Процесс принятия управленческих решений   . . . . . . . . . . . . .176
9.  УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ УСЛУГАМИ . . . . . . . . . . . . . .181
9.1. Инновационный подход в управлении   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
9.2. Теоретические положения, роль и направления 
эволюции маркетинга услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
9.3. Место, роль и проблемы маркетинга 
в сфере таможенных услуг   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
9.4. Стратегический маркетинг в управлении 
государственными таможенными услугами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
9.5. Система управления государственными
таможенными услугами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
10. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ИНСТИТУТАМИ . . . . . . . .213
10.1. Задача управления развитием института . . . . . . . . . . . . . . . . .213
10.2. Модели управления развитием таможенных 
институтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
11. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ И ОПЕРАТИВНО-ТАКТИЧЕСКОЕ 
УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ . . . . . . . . . . . . . . . . .232
11.1. Сущность и основные положения стратегического 
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
11.2. Система стратегического управления 
в таможенных органах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
11.3. Задача оперативно-тактического управления . . . . . . . . . . . .250
11.4. Управление деятельностью таможенного поста 
(операционный уровень) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253

Раздел 3. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ
ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
12. ТЕХНОЛОГИЯ КОНТРОЛЛИНГА КАК ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ 
СРЕДА ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА . . . . . . . . .257
12.1. Контроллинг как интегративная функция 
менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
12.2. Предпосылки внедрения  контроллинга 
в управление таможенными органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261

12.3. Таможенный контроллинг: 
концептуальные положения и структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
12.4. Специфика контроллинга в таможенных органах   . . . . . . . .266
12.5. Общий алгоритм реализации технологии 
таможенного контроллинга   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270
12.6. Особенности и этапы внедрения контроллинга   . . . . . . . . . .273
13. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ 
И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ СРЕДСТВА ПОДГОТОВКИ 
И ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ . . . . . . . . . . . . . . . .283
13.1. Основные понятия, методическая схема 
и компоненты экспертно-аналитической технологии . . . . . . . . . .283
13.2. Состав и алгоритмическая схема технологии 
тренинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294
13.3. Инструментальные средства подготовки 
и принятия групповых управленческих решений   . . . . . . . . . . . . .301
14. КОГНИТИВНО-ПРОДУКТИВНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ 
ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ СИСТЕМНОГО 
ХАРАКТЕРА. СИСТЕМНОЕ УПРАВЛЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
14.1. Задачи системного характера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
14.2. Технология системного управления на основе знаний . . . . . .310
14.3. Функционально-технологическая модель 
управления и система показателей  эффективности   . . . . . . . . . .313
14.4. Параметры технологии и алгоритм системного 
управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318
14.5. Графоаналитическое представление 
и теоретические задачи системного управления . . . . . . . . . . . . . . .324
14.6. Общая функциональная структура решения задач
системного управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .334

ГЛОССАРИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336

ЛИТЕРАТУРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

Введение

Формирование новой институциональной среды в сфере 
внешнеэкономической и таможенной деятельности значительно 
актуализирует задачи повышения эффективности таможенного 
администрирования, требует инновационных согласованных решений 
в формировании единого экономического пространства, 
в строительстве Федеральной таможенной службы России, Таможенного 
союза. Все это обусловливает возрастание роли управления 
в решении задач развития таможенного дела, в организации 
и повышении результативности повседневной деятельности 
таможенных администраций. 
Изменение условий деятельности таможенных органов, качественные 
преобразования в таможенном деле требуют создания 
современной, соответствующей международным подходам 
теоретико-методологической базы управления. По сути, это широкомасштабная 
задача синтеза специальной теории, соединяющей 
в себе прогрессивные направления эволюции в государственном 
управлении и менеджменте, интегративные тенденции 
в международной практике внешнеэкономической деятельности 
и таможенного администрирования. Рассмотрение ключевых направлений 
и проблемных вопросов создания такой теории — таможенного 
менеджмента — основная цель настоящего учебника.
В России и в мире за последнее время произошли большие изменения 
в условиях функционирования государственного сектора 
экономики, что отражает общие тенденции развития всего общества. 
Интернационализация экономических связей, информатизация 
всех аспектов жизни людей, развитие когнитивных технологий (
технологий управления на основе знаний), обострение конкуренции, 
новая роль нематериальных нововведений — вот лишь 
неполный перечень новых реалий начала XXI в.

В государственном секторе происходят изменения, аналогичные 
преобразованиям в коммерческом секторе. В практику 
управления в государственных организациях все больше проникают 
идеи, подходы и методы менеджмента, оправдавшие 
себя в частном секторе. Это относится и к концепции сервисно-
ориентированного администрирования, и к стратегическому планированию, 
и к маркетингу, и к методам управления корпоративной 
культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. 
Это также относится и к всестороннему, непрерывному обучению 
руководящего состава таможенных органов, и к оценке их 
деятельности с точки зрения компетентности. 
Традиционная бюрократическая система управления начинает 
постепенно замещаться интегративной. В ней присутствуют 
элементы рыночных механизмов. Государственная служба (особенно 
явно это выражено на низовых уровнях управления) постепенно 
превращается в сферу специфических услуг. В частности, в 
таможенной сфере услуги оказывают как государство, так и частные 
компании: по информированию и консультированию, брокерские, 
складские услуги и т. п. При этом оказание части услуг переходит 
с государственной на частную основу. 
Для таможенных органов переход на интегративную модель 
управления ставит задачи по теоретическому осмыслению всей 
совокупности идей, принципов, методов и технологии управления 
таможенным делом. 
В задачи таможенного менеджмента как теории входит разработка 
целостной системы знаний в области управления таможенными 
институтами, организациями, процессами, таможенным 
персоналом и услугами для достижения целей таможенной деятельности. 
В состав элементов теории входят:
 
• система понятий и определений таможенного менеджмента, 
вводимых по известным логико-методологическим принципам 
и правилам;
 
• общие и частные теоретические модели таможенного менеджмента;
 
• 
свойства, закономерности таможенного менеджмента;
 
• современные теоретические взгляды и положения теории 
управления, а также объединяющая их интегративная теория 
управления таможенными объектами;

• методы, инструменты и методики таможенного менеджмента.

Содержание теории таможенного менеджмента определяется 
совокупностью утверждений, понятий, идей, относящихся 
к управлению таможенным делом, взаимоотношениям государственных 
организаций и частных компаний, юридических и физических 
лиц, возникающим в процессе таможенного администрирования.

Таможенный менеджмент представляет собой специфический 
развивающийся предмет изучения. Важным этапом его формирования 
является выбор теоретической базы из конкурирующих 
теорий, основные компоненты которых (концепции, теоретические 
модели, методы и технологии) эволюционируют с разной 
скоростью, что объясняется различной востребованностью 
их на практике. 

Структурно-логическая схема учебника 
“Таможенный менеджмент”

На рисунке представлена структурно-логическая схема учебника “
Таможенный менеджмент”, который включает три раздела: 
основы управления; системы управления и технологии управления. 
Каждый раздел состоит из отдельных тем:

1) введение в таможенный менеджмент;
2) общий и специальный менеджмент;
3) таможенный менеджмент: основные понятия и определения;
4) элементы общей теории управления в таможенном менеджменте;

5) методология таможенного менеджмента;
6) объект управления в таможенном менеджменте;
7) теоретическая модель таможенного менеджмента;
8) традиционная и инновационная системы управления таможенными 
органами;
9) управление таможенными услугами;
10) управление таможенными институтами;
11) стратегическое и оперативно-тактическое управление таможенными 
органами;
12) технология контроллинга как инструментальная среда 
таможенного менеджмента;
13) экспертно-аналитические технологии и инструментальные 
средства подготовки и принятия управленческих решений;
14) когнитивно-продуктивная технология подготовки и принятия 
решений системного характера, системное управление.
Современные концепции управления, несмотря на кажущее 
их многообразие, можно объединить в несколько классов:
1) ориентированные на субъект управления, отражающие 
тенденцию возрастания роли человеческой личности в управлении;

2) ориентированные на управление процессами, деятельностью, 
технологией, т. е. на создание и развитие инструментов операционного 
управления;
3) ориентированные на решение системных проблем, возникающих 
в деятельности организации, при этом акцент в управлении 
делается на развитии организации;
4) ориентированные на совершенствование организационной 
культуры;
5) ориентированные на потребителя — сервисно-ориентированное 
управление и администрирование.
Традиционные бюрократические методы управления (преимущественно 
интуитивные) эволюционируют в направлении 
создания информационно-аналитических и информационно-

управленческих (когнитивных) технологий. Значительное место 
в практике управления занимают методы и технологии подготовки 
и принятия коллективных (групповых) управленческих решений: 
экспертно-аналитическое моделирование, тренинги, деловые 
игры, проводимые в среде развернутых сетей ситуационно-
аналитических центров.
В целом проблемы развития теории управления таможенным 
делом носят комплексный характер и охватывают все ее уровни, 
характерные для специальных теорий. Это проблемы концептуального 
характера, поиска адекватных моделей и методов, создания 
и модернизации технологий и систем управления таможенными 
органами. Наиболее актуальными в теории управления таможенными 
органами являются следующие вопросы:
 
• формирование базовой идеи института таможенного дела 
посредством интеграции идей таможенного администрирования, 
таможенной логистики и таможенных услуг;
 
• формирование теоретической модели управления таможенными 
органами на основе традиционных моделей управления 
и моделей маркетинг менеджмента таможенных услуг;
 
• формирование согласованной и сбалансированной системы 
целей, критериев и показателей результативности деятельности 
таможенных органов;
 
• формирование комплексов задач управления, развитие 
методической и программно-технической базы для их автоматизированного 
решения;
 
• повышение качества информации, развитие технологии 
и создание сети ситуационно-аналитических центров для осуществления 
информационно-аналитической и управленческой 
деятельности.
Особые требования на современном этапе предъявляются 
к руководителям таможенных органов и их структурных подразделений, 
оперативности и качеству их решений, методической и 
инструментально-технологической базе управления. Значительно 
расширяется спектр принимаемых решений: от строго регламентированных 
оперативных до инновационных решений по развитию 
таможенных институтов, взаимодействию и сотрудничеству 
с таможенными администрациями Таможенного союза, мировым 
таможенным сообществом. Любые акции, предпринимаемые 

руководителем любого таможенного органа любого уровня администрирования, 
должны быть транспарентными, своевременными, 
предельно выверенными и доказательными, строго соответствовать 
законодательству Таможенного союза, правовым актам 
национальных таможенных администраций, межгосударственным 
соглашениям по таможенным вопросам. 
Современные руководители должны знать основы теории 
управления, теорию государственного управления и менеджмента,  
быть теоретически подготовленными к управлению таможенными 
органами, таможенной деятельностью и таможенным персоналом 
с учетом характера взаимодействия с органами государственной 
власти и участниками внешнеэкономической деятельности (
ВЭД). 
В целом таможенный менеджмент ориентирован на формирование 
у специалистов системного мышления в области управленческой 
деятельности с учетом своеобразия таможенной сферы. 
Цель подготовки специалиста таможенного дела в области управления — 
вооружить его системой знаний, позволяющей свободно 
ориентироваться в различных видах управленческой деятельности 
на основе базовых принципов методологии системных исследований 
и науки управления. 
Предлагаемая в учебнике концепция таможенного менеджмента 
ориентирована на подготовку руководителя на базе инновационной 
модели управления таможенным делом. Новая ин-
тегративная модель формируется на принципах классического 
администрирования и принципах управления в условиях рынка. 
В учебнике раскрываются условия применения таможенного менеджмента 
и адаптируются инструменты классического менеджмента 
применительно к таможенной сфере. 
Автор учебника исходит из того, что развитие таможенного 
дела и системы управления таможенными органами будет в перспективе 
основываться на нормах и принципах международных 
конвенций и соглашений, на международных стандартах качества 
(по типу стандартов ИСО 9000), а также на вовлечении участников 
ВЭД в процесс подготовки законодательных и нормативных 
правовых актов. 

Раздел 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ 

ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

1. ВВЕДЕНИЕ В ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

1.1. Определяющие тенденции эволюции сферы
внешнеэкономической и таможенной деятельности России

Основные тенденции эволюции сферы внешнеэкономической 
и таможенной деятельности России непосредственно связаны 
с происходящими системными изменениями в мировой экономике, 
интенсивным развитием внешнеэкономических связей Российской 
Федерации, развитием государственной системы управления 
и института таможенного администрирования.
С организационно-правовой точки зрения ключевыми факторами, 
определяющими дальнейшее развитие таможенного 
дела, являются:
 
• вступление России во Всемирную торговую организацию 
(ВТО);
 
• функционирование Евразийского экономического союза 
(ЕАЭС) и формирование единого экономического пространства;
 
• новая идеология государственного и таможенного администрирования;
 
• 
Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой 
торговли ВТО;
 
•  Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического 
союза от 11.04.2017, пришедший на смену Таможенному кодексу 
Таможенного союза от 27.11.2009 № 17;
 
• Федеральные законы от 27.11.2010 № 311-ФЗ “О таможенном 
регулировании в Российской Федерации”; от 03.08.2018 
№ 289-ФЗ “О таможенном регулировании в Российской Федера-

ции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации”;
 
• Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации (
до 2020 года — утв. распоряжением Правительства РФ 
от 28.12.2012 № 2575-р; до 2030 года — утв. распоряжением Правительства 
РФ от 23.05.2020 № 1388-р);
 
• Комплексная программа развития ФТС России на период 
до 2020 года, а также План мероприятий (“дорожная карта”) по 
реформированию системы таможенных органов в период с 2018 
по 2020 год, утв. приказом Минфина России от 09.01.2018 № 2.
Изменения современной мировой экономики определяются 
двумя ключевыми тенденциями, находящимися в сложном, противоречивом 
взаимодействии. С одной стороны, происходит процесс 
глобализации мирового хозяйства, усиливающий мировую конкуренцию, 
а с другой — рост региональной интеграции как способа 
улучшения конкурентоспособности отдельных стран и регионов.
Расширение внешнеэкономических связей становится источником 
экономического роста, доступа российских компаний к технологиям 
и финансовым ресурсам, наполнения рынка качественными 
инвестиционными и потребительскими товарами и обеспечивает 
переход российской экономики на путь инновации, модернизации, 
способствует дальнейшему продвижению российских 
компаний на мировой рынок. 
Об изменениях в современной мировой экономике и поступательном 
расширении внешнеэкономических связей России свидетельствуют 
ее показатели ВЭД и социально-экономического развития. 
Однако последние годы для Российской Федерации выдались 
непростыми как в экономическом, так и в политическом плане. 
Ухудшение отношений России с другими странами (прежде всего 
США, Японией и странами Евросоюза) негативно повлияло на 
внешнеэкономические показатели. Прежде всего на это подействовали 
санкции как с одной, так и с другой стороны, взаимные 
колебания курсов доллара, евро и рубля, а также ухудшение деловой 
репутации многих участников ВЭД. 
Значительное влияние на изменения в сфере внешнеэкономической 
и таможенной деятельности оказывает модернизация 
государственной системы управления. На современном этапе в государственном 
секторе происходят изменения, аналогичные преобразованиям 
в коммерческом секторе.