Вестник гражданского процесса, 2022, том 12, № 2
научный журнал
Покупка
Тематика:
Гражданский и арбитражный процесс
Издательство:
Издательский дом В. Ема
Наименование: Вестник гражданского процесса
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 286
Дополнительно
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
В Е С Т Н И К Г Р А Ж Д А Н С К О Г О П Р О Ц Е С С А № 2 2022 Том 12 Главный редактор Д.Х. ВалееВ (Казанский (Приволжский) федеральный университет, Россия) Зам. главного редактора М.В. ФетюХин (адвокатская палата Республики татарстан, Россия) Ответственный секретарь М.Р. ЗагиДуллин (Казанский (Приволжский) федеральный университет, Россия) Редакционный cовет С.Ф. аФанаСьеВ (Саратовская государственная юридическая академия, Россия); а.т. БоннеР (Московский государственный юридический университет, Россия); е.а. БоРиСоВа (Московский государственный университет им. М.В. ломоносова, Россия); е.В. ВеРшинина (Московский государственный институт международных отношений (университет), Россия); н.а. гРоМошина (Московский государственный юридический университет, Россия); о.В. иСаенКоВа (Саратовская государственная юридическая академия, Россия); П.В. КРашенинниКоВ (государственная Дума РФ, Россия); е.В. КуДРяВцеВа (Московский государственный университет им. М.В. ломоносова, Россия); Д.я. Малешин (Московский государственный университет им. М.В. ломоносова, Россия); е.и. ноСыРеВа (Воронежский государственный университет, Россия); ю.а. ПоПоВа (Кубанский государственный университет, Россия); и.В. РешетниКоВа (уральский государственный юридический университет, Россия); т.В. СаХноВа (Сибирский федеральный университет, Россия); ю.В. таЙ (Московский государственный институт международных отношений (университет), Россия); М.К. тРеушниКоВ (Московский государственный университет им. М.В. ломоносова, Россия); я. туРлуКоВСКи (Варшавский университет, Польша); В.М. шеРСтюК (Московский государственный университет им. М.В. ломоносова, Россия); В.В. яРКоВ (уральский государственный юридический университет, Россия) издатель: ооо «издательский дом В. ема» 119454, г. Москва, ул. лобачевского, д. 92, корп. 2. тел.: +7 (495) 649 18 06; www.civpro.org Журнал «Вестник гражданского процесса» включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата юридических наук. Редакционная коллегия н.С. БочаРоВа (Московский государственный университет им. М.В. ломоносова, Россия); В.г. голуБцоВ (Пермский государственный национальный исследовательский университет, Россия); Д.н. гоРшуноВ (Второй кассационный суд общей юрисдикции, Россия); В.ю. гуСяКоВ (Севастопольский государственный университет, Россия); С.л. ДегтяРеВ (уральский государственный юридический университет, Россия); М.о. ДьяКоноВа (институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Россия); С.К. ЗагаЙноВа (уральский государственный юридический университет, Россия); о.В. ЗаЙцеВ (Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Россия); а.н. КуЗБагаРоВ (Северо-Западный филиал Российского государственного университета правосудия, Россия); е.г. СтРельцоВа (Московский государственный юридический университет, Россия); а.Р. СултаноВ (Пао «нижнекамскнефтехим», Россия); л.а. теРеХоВа (омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского, Россия); Д.а. туМаноВ (Московский государственный юридический университет, Россия); Р.В. шаКиРьяноВ (Казанский (Приволжский) федеральный университет, Россия); М.З. шВаРц (Санкт-Петербургский государственный университет, Россия); а.В. юДин (Самарский национальный исследовательский университет им. академика С.П. Королева, Россия) Помощник главного редактора н.н. Маколкин Выпускающий редактор о.В. Виноградова Редактор английских текстов н.и. Самойлова (университет Эдинбурга, шотландия); переводчик К.Р. Хабипова Дизайн и верстка: иП Резниченко а.С. интернет-поддержка: иП труфанов е.а. отдел подписки: mvgp@mvgp.org Журнал «Вестник гражданского процесса» выходит три раза в полугодие. «Вестник гражданского процесса» зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законо- дательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Рег. № ФС77-47144 от 03 ноября 2011 г. ISSN 2226-0781 (Print) ISSN 2686-942X (Online) Журнал «Вестник гражданского процесса» индексируется в Российском индексе национального цитирования (Россия), Ulrich’s periodicals directory (нью-Джерси, Сша), а также в RSCI Web of Science (нью-Йорк, Сша). Перепечатка материалов из журнала «Вестник гражданского процесса» допускается только с согласия издателя. Ссылка на источник опубликования обязательна. издатель или Редакция не дают справок и консультаций и не вступают в переписку. Рукописи не возвращаются. учредитель, издатель не несут ответственности за содержание рекламы и объявлений. Мнения, высказываемые в публикациях авторов, не обязательно отражают официальную точку зрения организаций, которые они представляют.
Editor-in-Chief ValeeV, D.Kh. (Kazan (Volga region) federal University, Russia) Deputy Editor-in-Chief fetyUKhIN, M.V. (Bar association of the Republic of tatarstan, Russia) Executive Secretary ZagIDUllIN, M.R. (Kazan (Volga region) federal University, Russia) Editorial Council afaNaSIeV, S.f. (Saratov State law academy, Russia); BONNeR, a.t. (lomonosov Moscow State University); BORISOVa, e.a. (lomonosov Moscow State University, Russia); gROMOShINa, N.a. (Kutafin Moscow State law University, Russia); ISaeNKOVa, O.V. (Saratov State law academy, Russia); KRaSheNINNIKOV, P.V. (State Duma of the Russian federation, Russia); KUDRyaVtSeVa, e.V. (lomonosov Moscow State University, Russia); MaleShIN, D.ya. (lomonosov Moscow State University, Russia); NOSyReVa, e.I. (Voronezh State University, Russia); POPOVa, yu.a. (Kuban State University, Russia); ReShetNIKOVa, I.V. (Ural State law University, Russia); SaKhNOVa, t.V. (Siberian federal University, Russia); SheRStyUK, V.M. (lomonosov Moscow State University, Russia); taI yu.V. (Moscow State Institute of International Relations (University), Russia); tReUShNIKOV, M.K. (lomonosov Moscow State University, Russia); tURlUKOVSKI ya. (University of Warsaw, Poland); VeRShININa, e.V. (Moscow State Institute of International Relations (University), Russia); yaRKOV, V.V. (Ural State law University, Russia) Opinions expressed in the contributions are those of the authors and do not necessarily reflect the official view of the organizations they are affiliated with or this publication. the journal «herald of Civil Procedure» is published three times in a half of the year. «herald of Civil Procedure» registered by the federal service for supervision of legislation in mass communications and cultural heritage protection. Reg. No. fS77-47144 from 03 November 2011 ISSN 2226-0781 (Print) ISSN 2686-942X (Online) Editorial Вoard BOChaROVa, N.S. (lomonosov Moscow State University, Russia); DegtyaReV, S.l. (Ural State law University, Russia); DIaKONOVa, M.O. (Institute of legislation and Comparative law under the government of the Russian federation, Russia); gOlUBtZOV, V.g. (Perm State National Research University, Russia); gORShUNOV, D.N. (Second Cassation Court of general Jurisdiction, Russia); gUSyaKOV, V.yu. (Sevastopol State University, Russia); KUZBagaROV, a.N. (Northwestern Branch of Russian State University of Justice, Russia); PaVlUShINa, a.a. (Samara State economic University, Russia); SChWaRtZ, M.Z. (Saint Petersburg State University, Russia); ShaKIRyaNOV, R.V. (Kazan (Volga region) federal University, Russia); StReltSOVa, е.g. (Kutafin Moscow State law University, Russia); SUltaNOV, a.R. (PJSC «Nizhnekamskneftekhim», Russia); teReKhOVa, l.a. (Omsk State University by f.M. Dostoevsky, Russia); tUMaNOV, D.a. (Moscow State law University, Russia); yUDIN, a.V. (Samara National Research University named after academician S.P. Korolev, Russia); ZagaINOVa, S.K. (Ural State law University, Russia); ZaItSeV, O.V. (Russian Presidential academy of National economy and Public administration, Russia) assistant to the editor-in-Chief: Makolkin, N.N. Managing editor: Vinogradova, O.V. english text editor: Samoilova, N.I. (University of edinburgh, Scotland) translator: Khabipova K.R. Design and layout: Reznichenko, a.S. Internet Support: trufanov, e.a. Subscription Department: mvgp@mvgp.org Publisher: llC «V. ем Publishing house» 119454, Moscow, lobachevskogo st., 92, building 2. Phone: +7 (495) 649 18 06; www.civpro.org the journal «herald of Civil Procedure» is indexed in the Russian national index of citing (Russia), Ulrich's periodicals directory (New Jersey, USa), and RSCI Web of Science (Ny, USa). the reprint of materials of the journal «herald of Civil Procedure» is allowed only with the consent of the Publisher. link to the source publication is obligatory. the Publisher or the editor's office does not render information and consultations and does not inreaching in correspondence. Manuscripts are not returned. the founder, the Publisher is not responsible for the content of advertisements and announcements. the Civil law Review Journal is included into the official governmental list of leading peer-reviewed scientific periodicals (Russia) H e r a l d o f C i v i l P r o C e d u r e No 2 2022 Volume 12
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО Дорогие читатели! Представляю Вам второй номер журнала «Вестник гражданского процесса» в 2022 г. Выпуск журнала открывает работа доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой гражданского и административного судопроизводства Российского государственного университета правосудия Сергея Васильевича Никитина на тему «Судебная защита прав и интересов от незаконных нормативных правовых актов». В данной статье автором рассматриваются проблемы правового регулирования и судебной практики защиты прав и охраняемых законом интересов, нарушенных принятием и введением в действие незаконных нормативных правовых актов. Анализируются права и законные интересы, являющиеся предметом судебной защиты от незаконных нормативных предписаний, и соответствующие им способы и процессуальные формы защиты. Продолжает номер статья доктора юридических наук, профессора Пермского государственного национального исследовательского университета Валерия Геннадьевича Голубцова на тему ««Инфраструктурные» обязательства государства по внедрению элементов электронного правосудия». Данная статья представляет собой попытку анализа эффективности деятельности уже существующих инфраструктурных обязательств государства по внедрению элементов электронного правосудия, а также прогнозирования потенциально возможных инфраструктурных трансформаций в названной сфере, которые могут быть интегрированы в правовое поле и процессы отправления правосудия при непосредственном участии государства. В работе под названием «Право на обжалование, или проблема преодоления обязательности судебных актов», подготовленной постоянным автором журнала, начальником юридического управления ПАО «Нижнекамскнефтехим», членом Ассоциации по улучшению жизни и образования Айдаром Рустэмовичем Султановым, отмечается, что существуют такие судебные кейсы, когда задолго до бан- кротства осуществляется судебное установление долговых обязательств будуще- го должника-банкрота. Исследователь указывает, что в преддверии банкротства должник может предпринимать различные действия, направленные на отвод свое- го имущества от принудительного взыскания, что влечет причинение вреда креди- торам должника, снижая вероятность погашения их требований. Подобное поло- жение дел создает ряд затруднений при рассмотрении дел о банкротстве, а также
ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРОцЕССА № 2 2022 ТОМ 12 4 предопределяет существование проблемы преодоления обязательности судебных актов, что в первую очередь наблюдается в банкротных делах. Кроме того, в разделе «Проблемы гражданского процесса» представлены тру- ды коллег из Екатеринбурга и Краснодара. Продолжает текущий выпуск журнала раздел «Гражданский процесс в коммен- тариях», который включает в себя статью под названием «Соотношение инстан- ционных и внеинстанционных способов проверки судебных актов в цивилистиче- ском процессе», подготовленную кандидатом юридических наук, доцентом кафедры гражданского и административного судопроизводства Российского государствен- ного университета правосудия Сергеем Игоревичем Князькиным. В статье иссле- дуется природа пересмотра судебных актов ввиду вновь открывшихся и новых обстоятельств для оценки ее роли в исправлении судебных ошибок. В разделе «История гражданского процесса» представлена статья коллеги из ГИБДД МВД по Республике Татарстан, капитана полиции Эльвиры Рашидовны Лабашовой на тему «Становление и развитие системы принудительного испол- нения». Автором рассматриваются вопросы развития исполнительного права в контексте системы принудительного исполнения через призму ретроспектив- ного аспекта и предпринимается попытка анализа описанных трансформаций и выявления причинно-следственных связей между данными трансформация- ми и сложившейся системой принудительного исполнения. В традиционном разделе «Иностранный гражданский процесс» опубликова- но исследование под названием «Права человека и цифровизация правосудия», подготовленное профессором Университета Тулона, членом Центра сравнитель- ного права и политики Жана-Клода Эскарраса и Научного совета Международ- ного союза судебных исполнителей Гийомом Пайаном. В данной статье автором предпринимается попытка анализа прав человека в контексте процессов цифро- визации правосудия, что рассматривается через призму международного и евро- пейского опыта в данной сфере. В частности, для достижения целей исследования в статье поднимается вопрос о сущности понятия «цифровизация правосудия» и дается авторский подход к нему. Дополнительно автором рассматривается содержание понятия «права человека», что позволяет комплексно рассмотреть проблему, поднимаемую в исследовании. Следующим в данном выпуске журнала выступает раздел «Будущее граждан- ского процесса», в котором опубликована работа Владислава Олеговича Ватаманю- ка, преподавателя кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), на тему «Соглашение о глобальном урегулировании споров». В статье рассматривается вопрос о допустимости заключения в российском гражданском и арбитражном процессе соглашения о глобальном урегулировании споров. Традиционный раздел «Судебная власть и практика» открывает статья под названием «Разъяснения ВС РФ о надлежащей процедуре рассмотрения дел
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО 5 в антимонопольных органах и их применение судами», которую подготовила практикующий юрист, кандидат юридических наук, действительный государ- ственный советник юстиции Российской Федерации 3-го класса, партнер Адво- катского бюро «Бартолиус» Анна Александровна Смола. Автор исследует преды- сторию формирования подходов, сформулированных ВС РФ, их соотношение с другими разъяснениями, примеры из практики Европейского суда по правам человека и КС РФ. В этом же разделе представлен труд Петра Николаевича Мацкевича, канди- дата юридических наук, преподавателя кафедры практической юриспруденции Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), на тему «Институт рассмотрения дела в раздельных судебных заседаниях арбитражного суда». Кроме того, данный раздел продолжает исследование под названием «К вопро- су о предельном моменте реализации права на отвод эксперта», подготовленное руководителем отдела судебной защиты АО «Почта России» Виктором Георги- евичем Домшенко. Завершает выпуск традиционный раздел Personalia, в котором отмечаются памятные события и даты, в этот раз это: – 115 лет со дня рождения доктора юридических наук Иониса Адамовича Жеруолиса; – 85-летний юбилей Эльзы Мироновны Мурадьян; – 75-летний юбилей доктора юридических наук Анатолия Александровича Власова; – 60-летний юбилей доктора юридических наук Лидии Александровны Тереховой; – 50-летний юбилей доктора юридических наук Дмитрия Анатольевича Липинского. С наилучшими пожеланиями, главный редактор Дамир Валеев
СОдЕржаНИЕ ПрОбЛЕмы граждаНСкОгО ПрОцЕССа Судебная защита прав и интересов от незаконных нормативных правовых актов С.В. Никитин 12 «Инфраструктурные» обязательства государства по внедрению элементов электронного правосудия В.Г. Голубцов 31 Право на обжалование, или проблема преодоления обязательности судебных актов А.Р. Султанов 47 Возможные формы деритуализации судебных заседаний в арбитражном процессе М.Л. Скуратовский 73 Гражданские процессуальные отношения: перспективы трансформации М.М. Зубович, К.В. Коршакова, Е.Г. Томбулова 90 граждаНСкИЙ ПрОцЕСС В кОммЕНТарИЯХ Соотношение инстанционных и внеинстанционных способов проверки судебных актов в цивилистическом процессе С.И. Князькин 114
СОДЕРЖАНИЕ 7 ИСТОрИЯ граждаНСкОгО ПрОцЕССа Становление и развитие системы принудительного исполнения Э.Р. Лабашова 144 ИНОСТраННыЙ граждаНСкИЙ ПрОцЕСС Права человека и цифровизация правосудия Г. Пайан 165 бУдУЩЕЕ граждаНСкОгО ПрОцЕССа Соглашение о глобальном урегулировании споров В.О. Ватаманюк 182 СУдЕбНаЯ ВЛаСТЬ И ПракТИка Разъяснения ВС РФ о надлежащей процедуре рассмотрения дел в антимонопольных органах и их применение судами А.А. Смола 200 Институт рассмотрения дела в раздельных судебных заседаниях арбитражного суда П.Н. Мацкевич 241 К вопросу о предельном моменте реализации права на отвод эксперта В.Г. Домшенко 262
ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРОцЕССА № 2 2022 ТОМ 12 8 Personalia 115 лет со дня рождения доктора юридических наук Иониса Адамовича Жеруолиса 277 85-летний юбилей Эльзы Мироновны Мурадьян 279 75-летний юбилей доктора юридических наук Анатолия Александровича Власова 280 60-летний юбилей доктора юридических наук Лидии Александровны Тереховой 282 50-летний юбилей доктора юридических наук Дмитрия Анатольевича Липинского 284
Table of conTenTs ProbleMs of ciVil ProcedUre Judicial Protection of Rights and Interests Against Illegal Normative Acts S.V. Nikitin 13 “Infrastructural” Obligations of the State to Implement Elements of E-Justice V.G. Golubtsov 32 Right of Appeal or the Problem of Overcoming the Binding Nature of Judicial Acts A.R. Sultanov 48 Possible Forms of Deritualization of Court Sessions in Arbitration Procedure M.L. Skuratovskiy 74 Civil Procedural Relations: The Prospects for Transformation M.M. Zubovich, K.V. Korshakova, E.G. Tombulova 91 ciVil ProcedUre in coMMenTs The Ratio of Instance and Non-Instance Methods of Checking Judicial Acts in Civil Procedure S.I. Knyazkin 115
ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРОцЕССА № 2 2022 ТОМ 12 10 HisTorY of ciVil ProcedUre Formation and Development of the Enforcement System E.R. Labashova 145 foreiGn ciVil ProcedUre Human Rights and the Digitalization of Justice Guillaume Payan 166 THe fUTUre of ciVil ProcedUre Global Settlement Agreement V.O. Vatamanyuk 183 JUdicial aUTHoriTY and PracTice Rulings of the Supreme Court of the Russian Federation on the Proper Procedure for Resolving Cases in the Antitrust Authorities and Their Application by the Courts A.A. Smola 201 The Institution of Consideration of the Case in Separate Court Sessions of the Commercial Court P.N. Matskevich 242 Concerning the Limit of the Moment of Realization of the Right to Challenge the Expert V.G. Domshenko 263
Table of coNTeNTs 11 Personalia 115 Years from the Birth of Doctor of Legal Sciences Ionis Adamovich Zheruolis 277 85 Years Anniversary Elsa Mironovna Muradyan 279 75 Years Anniversary of Doctor of Legal Sciences Anatoly Aleksandrovich Vlasov 280 60 Years Anniversary of Doctor of Legal Sciences Lydia Alexandrovna Terekhova 282 50 Years Anniversary of Doctor of Legal Sciences Dmitry Anatolievich Lipinski 284
ПрОбЛЕмы граждаНСкОгО ПрОцЕССа СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ОТ НЕЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ C.В. НИКИТИН, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского и административного судопроизводства Российского государственного университета правосудия https://doi.org/10.24031/2226-0781-2022-12-2-12-30 В данной статье автором рассматриваются проблемы правового регулирования и судебной практики защиты прав и охраняемых законом интересов, нарушенных принятием и введением в действие незаконных нормативных правовых актов. Анализируются права и законные интересы, являющиеся предметом судебной защиты от незаконных нормативных предписаний, и соответствующие им спо- собы и процессуальные формы защиты. Предметом судебной защиты выступают публичные интересы охраны законности и правопорядка, нормотворческие пол- номочия субъектов, а также субъективные права и законные интересы граждан и организаций. В качестве способов защиты рассматриваются: признание нор- мативного правового акта незаконным и недействующим; отказ от применения незаконного нормативного предписания; возмещение вреда, причиненного реали- зацией незаконного акта. Дается критический анализ взыскания неоснователь- ного обогащения как способа защиты от действия незаконного нормативного правового акта. Раскрываются процессуальные формы защиты прав и законных интересов. В заключение анализируется порядок дисквалификации (отмены или изменения) судебных и иных правоприменительных актов, основанных на норма- тивных правовых актах, признанных незаконными. Ключевые слова: нормативный правовой акт; локальный нормативный право- вой акт; судебная защита; предмет судебной защиты; способы судебной защи- ты от незаконного нормативного предписания; процессуальные формы защиты прав и законных интересов; возмещение вреда, причиненного действием незакон- ного нормативного правового акта.
ПРОбЛЕМы ГРАЖДАНСКОГО ПРОцЕССА 13 JUDICIAL PROTECTION OF RIGHTS AND INTERESTS AGAINST ILLEGAL NORMATIVE ACTS S.V. NIKITIN, Doctor of Legal Sciences, Professor, Head of the Department of Civil and Administrative Proceedings, Russian State University of Justice The author considers problems of legal regulating and court practice of protection of rights and legitimate interests, violated by illegal normative acts. The article analyses rights and legitimate interests which are subject of judicial protection against illegal normative orders and respective ways and procedural forms of protection. The instrument of judicial protection is public interests of legitimacy and public order protection, rule-making authorities of subjects as well as subjective rights and legitimate interests of citizens and organizations. Ways of protection are admission of a normative act to be illegal and null, refusal of applying of the illegal normative order, reimbursement of damages made by the illegal act. The author provides critical analyses of vindication of unjust enrichment as a way of protection against execution of illegal normative act. The article demonstrates procedural forms of protection of rights and legitimate interests, analyses the order of disqualification (cancellation and alteration) of court and other legal enactments, based on normative acts, declared illegal. Keywords: normative act; local normative act; judicial protection; subject of judicial protection; instruments of judicial protection against illegal normative order; procedural forms of protection of rights and legitimate interests; reimbursement of damages, made by the illegal act. 1. Введение Незаконное (противоправное) нормотворчество противоречит публичному правопорядку и режиму законности, вносит элементы дезорганизации в российскую нормативно-правовую систему. Кроме того, принятие и введение в действие незаконного нормативного предписания, нарушающего положения Конституции РФ, законов и других нормативных правовых актов, имеющих бóльшую юридическую силу, может привести к нарушению прав и интересов значительного числа граждан и организаций. Поэтому очень важно наличие эффективного механизма судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций, а также
ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРОцЕССА № 2 2022 ТОМ 12 14 публичных интересов от незаконных (неправовых) нормативных предписаний. Для понимания механизма судебной защиты от незаконных нормативных предписаний необходимо выяснить предмет и способы такой защиты. 2. Предмет защиты Точное определение предмета судебной защиты имеет очень важное значение для правильного и своевременного разрешения дела. Предметом судебной защиты во многом определяются предмет и процессуальный порядок судебного разбирательства, круг лиц, обладающих правом на обращение в суд, предмет и особенности доказывания по делу, распределение бремени доказывания между сторонами и т.д. Наконец, от предмета защиты решающим образом зависят способы защиты нарушенных прав и законных интересов участников спора. Издание незаконного (противоправного) нормативного предписания прежде всего приводит к нарушению публичных (общественных) интересов в сфере правого регулирования общественных отношений. Предметом судебной защиты в данном случае будут выступать интересы охраны режима законности и правопорядка вообще и в конкретных областях (направлениях) государственной или общественной деятельности в частности1. Публичные интересы также защищаются в случаях нарушения нормотворческой компетенции публичного органа или должностного лица по регулированию общественных отношений в той области государственной или общественной жизни, которая отнесена законом к ведению данного органа (должностного лица). Издание нормативного правового акта за пределами нормотворческой компетенции субъекта противоречит интересам законности и правопорядка и приводит к нарушению законно установленной компетенции (полномочий, прав) другого конкретного субъекта в той или иной сфере правового регулирования. Предметом защиты в данном случае будут публичные интересы охраны законности и правопорядка, а также полномочия и права конкретного публичного органа или должностного лица по правовому регулированию определенных общественных отношений. Принятие и введение в действие незаконного нормативного правого акта может также повлечь за собой нарушение или угрозу нарушения индивидуаль- ных (личных) прав, свобод и охраняемых законом интересов конкретных граж- дан и организаций. Нормативными правовыми актами могут быть установлены незаконные запреты и ограничения абсолютных, в том числе конституционных, прав и сво- 1 Ю.А. Попова рассматривает публичные интересы в качестве обязательного предмета судеб- ной защиты по делам об оспаривании нормативных правовых актов (см.: Попова Ю.А. Защита публичных интересов граждан в судах общей юрисдикции. Краснодар: Краснодарский государ- ственный аграрный университет, 2001. С. 20).
ПРОбЛЕМы ГРАЖДАНСКОГО ПРОцЕССА 15 бод граждан: права собственности (ст. 35 Конституции РФ), свободы передви- жения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ), права на занятие определенными видами предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34 Конститу- ции РФ) и др. Нарушение абсолютных прав может быть вызвано установлением нормативным предписанием незаконных юридических обязанностей или введе- нием незаконных мер юридической ответственности и т.д. Предметом судебной защиты в данном случае будут указанные права и свободы. В результате действия незаконного нормативного предписания могут быть нарушены субъективные права граждан или организаций в конкретных пра- воотношениях (относительные права), в том числе имущественные права лиц, например, при установлении местных налогов и сборов, завышенных комму- нальных тарифов и т.д. Необходимость судебной защиты от незаконного нормативного правового акта возникает, если таким актом нарушаются субъективные права и интересы граждан (организаций) либо создается угроза такого нарушения. Нарушение субъективных гражданских прав происходит вследствие действия (реализации) незаконного нормативного правового акта в отношении конкрет- ного субъекта, в том числе в результате его применения к данному лицу. Если незаконный нормативный правовой акт еще не действовал в отношении лица, то судебная защита от такого акта будет заключаться в том, чтобы исклю- чить возможность реализации, в том числе применения к данному лицу, неза- конных положений и, соответственно, не допустить нарушения его субъектив- ных прав. Если спорный нормативный правовой акт уже применялся или иным обра- зом действовал в отношении гражданина (организации) и это привело к нару- шению его субъективных прав, то судебное решение о признании такого акта незаконным позволяет более эффективно задействовать правовые механизмы для восстановления нарушенных прав. Таким образом, при оспаривании нормативных правовых актов заинтересо- ванным гражданином или организацией непосредственным предметом судебной защиты является законный интерес, заключающийся в том, чтобы не допустить в отношении себя действия незаконного нормативного предписания и, соответ- ственно, нарушения своих субъективных прав либо создать благоприятные усло- вия (обеспечить возможность) для защиты субъективных гражданских прав, если они оказались нарушенными в результате действия незаконного нормативного предписания, поскольку наличие судебного решения о признании нормативно- го акта незаконным облегчает восстановление нарушенного права1. 1 По мнению Т.В. Сахновой, непосредственным объектом защиты по делам, возникающим из публичных правоотношений, является правовой интерес, который может, в частности, выра- жаться в признании незаконным решения органа государственной власти (см.: Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. С. 77).
ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРОцЕССА № 2 2022 ТОМ 12 16 3. Способы защиты Порядок судебной проверки и дисквалификации незаконных (неправомер- ных) нормативных предписаний в целом достаточно подробно регламентирован действующим процессуальным законодательством (гл. 21 КАС РФ, гл. 23 АПК РФ, ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, ч. 2 ст. 13 АПК РФ, ст. 15 КАС РФ и др.). К сожалению, этого нельзя сказать в отношении регулирования порядка и способов судебной защиты прав и законных интересов граждан и организа- ций, нарушенных незаконными нормативными правовыми актами. Так, граж- данское законодательство содержит лишь отдельные, достаточно общие поло- жения, посвященные этим вопросам. В соответствии с абз. 6 ст. 12 ГК РФ способом защиты субъективных граждан- ских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления указано. Согласно ч. 1 ст. 13 ГК РФ в слу- чаях, предусмотренных законом, нормативные акты, не соответствующие зако- ну или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Данный способ защиты реализуется путем предъявления административно- го иска (заявления) об оспаривании нормативного правового акта в рамках пря- мого судебного нормоконтроля. Вместе с тем в ч. 2 ст. 13 ГК РФ указано, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. Таким образом, из редакции ч. 2 ст. 13 ГК РФ следует, что признание норма- тивного предписания не соответствующим закону или иным правовым актам, согласно гражданскому законодательству, по существу не является самостоятель- ным способом защиты гражданских прав. Представляется, формулировка данного способа защиты, приведенная в ука- занных нормах, является не совсем точной. Прежде всего следует обратить внима- ние, что процессуальное законодательстве не использует термин «недействитель- ность» применительно к нормативным актам, признанным судом незаконными. Так, в ст. 215 КАС РФ и ст. 195 АПК РФ в качестве последствия признания спор- ного акта незаконным употребляется термин «недействующий акт». Понятие недействительного акта не тождественно понятию недействующего акта, в том числе с точки зрения наступающих юридических последствий. При- знание нормативного правового акта недействительным означает признание его юридически ничтожным, не имеющим юридической силы с момента принятия. Признание судом нормативного предписания недействующим означает прекра- щение его действия с момента вступления судебного решения в законную силу или иного установленного судом момента.