Организационно-экономический механизм государственного регулирования социальной ответственности малого и среднего предпринимательства на региональном уровне

Окольнишникова И.Ю., Кузменко Ю.Г.,  

Балдина Ю.А. 

 

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ 
ОТВЕТСТВЕННОСТИ МАЛОГО И 
СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 

монография 

 

Irina Y. Okolishnikova, 
Julia G. Kuzmenko, 
Julia A. Baldina 

Organizational and economic mechanism of state 
regulation of social responsibility of small and 
medium-sized businesses at the regional level 
Moscow, 2019 

 

 

Москва 

КРЕАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА 
2019 

УДК 336.025
ББК 67.401:65.292
О-51

Рецензенты:

Азоев Г.Л.
– доктор экономических наук, профессор, директор 
института 
маркетинга, 
заведующий 
кафедрой 
маркетинга 
Государственного университета управления (г. Москва).

Сумарокова Е.В.
‒
кандидат экономических наук, доцент, 
заместитель 
директора 
ИМ, 
доцент 
кафедры 
маркетинга 
Государственного университета управления (г. Москва). 

Окольнишникова И.Ю.

О-51
Организационно-экономический механизм государственного 
регулирования социальной ответственности малого и 
среднего предпринимательства на региональном уровне /
И.Ю. Окольнишникова, Ю.Г. Кузменко, Ю.А. Балдина –
М.: Креативная экономика, 2019. – 300 с.

ISBN 978-5-91292-271-8
DOI 10.18334/9785912922718

ISBN 978-5-91292-271-8  
 © Окольнишникова И.Ю., Куз-
менко Ю.Г., Балдина Ю.А., 2019

© Оформление, дизайн обложки 
ООО Издательство 
«Креативная экономика», 2019

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение.................................................................................................7

Глава 1. Теоретические детерминанты взаимодействия 
субъектов малого и среднего предпринимательства 
и властных структур............................................................................13

1.1. Роль и место субъектов малого и среднего 
предпринимательства в современных условиях развития 
экономики РФ ......................................................................................13

1.2. Анализ закономерностей взаимодействия субъектов 
малого  и среднего предпринимательства 
и властных структур............................................................................39

1.3. Анализ и совершенствование понятийно-категориального 
аппарата в области социальной ответственности бизнеса..............51

Глава 2. Исследование моделей и механизмов взаимодействия 
субъектов малого и среднего предпринимательства 
и властных структур............................................................................74

2.1. Генезис зарубежных и российских моделей формирования 
социальной ответственности бизнеса в системе взаимодействия 
властных и предпринимательских структур ....................................74

2.2. Факторы, определяющие социально ответственное 
поведение бизнеса ...............................................................................87

2.3. Разработка типологии инструментов государственной 
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 
(на примере УрФО) ...........................................................................111

Глава 3. Совершенствование механизма взаимодействия субъектов 
малого и среднего предпринимательства и властных структур  
(на примере УрФО) ...........................................................................134

3.1. Разработка и апробация методики оценки результативности 
инструментов государственной поддержки субъектов малого и 
среднего предпринимательства .......................................................134

3.2. Комплексный подход к оценке уровня социальной 
ответственности бизнеса ..................................................................161

3.3. Алгоритм совершенствования механизма взаимодействия 
субъектов малого и среднего предпринимательства и властных 
структур на основе принципов ........................................................181
социальной ответственности

Заключение.........................................................................................188

Список литературы............................................................................192

Приложения........................................................................................223

Объектом исследования данной работы являются субъекты малого и 
среднего предпринимательства. Целью исследования является разработка 
положений государственного регулирования социальной ответственности 
субъектов малого и среднего предпринимательства. Теоретические результаты 
и их новизна: признаки социально ответственного поведения субъектов 
малого предпринимательства, методика оценки результативности, типология 
инструментов государственной поддержки и методика оценки уровня социальной 
ответственности этих субъектов, алгоритм совершенствования организационно-
экономического механизма взаимодействия предпринимательских 
и властных структур. Разработанная и представленная в монографии 
оценка уровня социальной ответственности субъектов предпринимательства 
применяется в процедуре оценивания заявок участников конкурса социальных 
достижений малых предприятий. Представленные разработки могут использоваться 
в практической деятельности органов власти и бизнес-
сообщества при выработке социально-экономической политики.

Ключевые слова: субъекты малого и среднего предпринимательства, 
социальная ответственность субъектов малого среднего предпринимательства, 
региональный уровень, механизма взаимодействия предпринимательских 
и властных структур, инструменты государственной поддержки субъектов 
малого и среднего предпринимательства.

CONTENTS 

Introduction .............................................................................................7

Chapter 1. Theoretical determinants of interaction between small 
and medium-sized business entities and power structures....................13

1.1. The role and place of small and medium-sized business entities 
in the modern conditions of economic development 
of the Russian Federation......................................................................13

1.2. Analysis of patterns of interaction between small 
and medium-sized business entities and government structures ..........39

1.3. Analysis and improvement of the conceptual and categorical 
apparatus in the field of corporate social responsibility .......................51

Chapter 2. Study of models and mechanisms of interaction 
between small and medium-sized business entities 
and government structures.....................................................................74

2.1. Genesis of foreign and Russian models of the formation 
of corporate social responsibility in the system of interaction 
between government and business structures .......................................74

2.2. Factors determining socially responsible business behavior.........87

2.3. Development of a typology of tools for state support of small 
and medium-sized business entities (by the example 
of the Ural Federal District) ................................................................111

Chapter 3. Improving the mechanism of interaction between small 
and medium-sized business entities and power structures 
(by the example, the Ural Federal District).........................................134

3.1. Development and testing of the methodology for assessing 
the effectiveness of state support tools for small 
and medium-sized business entities ....................................................134

3.2. Integrated approach to assessing the level of corporate social 
responsibility ....................................................................................... 161  

3.3. Algorithm for improving the mechanism of interaction  
between small and medium-sized business entities and power  
structures based on the principles of social responsibility .................. 181 

Conclusion ........................................................................................... 188 

Bibliography ........................................................................................ 192 

Annexes ............................................................................................... 223 

 

Small and medium-sized business entities are the object of the research. 
The aim of the study is to develop the provisions of state regulation of 
corporate social responsibility of small and medium-sized business entities. 
Theoretical results and their novelty we may describe as the following: signs 
of socially responsible behavior of small business entities, methods for 
performance assessment, typology of state support tools and methods for 
assessing the level of social responsibility of these entities, an algorithm for 
improving the organizational and economic mechanism of interaction between 
business and government structures. We use the assessment of the level of 
social responsibility of business entities developed and presented in the 
monograph in assessing applications of participants in the competition of 
social achievements of small enterprises. You may use the presented 
developments in the practical activities of the authorities and the business 
community in the development of socio-economic policy. 

Keywords: 
small 
and 
medium-sized 
business 
entities, 
social 
responsibility of small medium-sized business entities, regional level, 
mechanism of interaction of business and government structures, tools of state 
support for small and medium-sized businesses. 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

В условиях обострения экологических и социальных проблем 
происходит переосмысление роли предпринимательских структур 
в социальной сфере. Государство и общество заинтересованы в со-
циально ответственном поведении предпринимательства в регионах 
присутствия. На смену традиционному восприятию предпринима-
тельства как деятельности, нацеленной на получении прибыли, при-
ходит понимание его значения для решения широкого круга соци-
альных проблем. При этом длительное время субъекты малого и 
среднего предпринимательства в силу своих размеров и масштабов 
деятельности оставались в стороне от решения социальных вопро-
сов, концентрируясь только на внутренних программах развития 
персонала. 

Актуализация и приоритетность вопросов социальной ответ-
ственности субъектов малого и среднего предпринимательства обу-
словлены социальным контекстом их деятельности. Малое и среднее 
предпринимательство выполняет множество важных экономических 
и социальных функций, являясь основой для формирования среднего 
класса, который призван стать гарантом общественной и экономиче-
ской стабильности общества. Помимо этого, развитие малого и 
среднего предпринимательства можно использовать не только в ка-
честве эффективного и более доступного инструмента создания но-
вых рабочих мест в целях борьбы с бедностью и снижения уровня 
безработицы в стране и регионе, но и для решения социальных про-
блем местных сообществ. 

Необходимо отметить, что малое и среднее предприниматель-
ство рассматривается государством в настоящее время как отдель-
ный сегмент, не включенный в структурные преобразования эконо-
мики. Реализуя программы поддержки субъектов малого и среднего 

предпринимательства, работая над устранением барьеров и устанав-
ливая некоторые льготы и преференции, государство формирует 
своего рода отдельную экономику, с одной стороны, а с другой – не 
в полной мере проводится работа по отслеживанию результативно-
сти подобных мер. Вместе с тем социально ответственные субъекты 
малого и среднего предпринимательства в текущей оценке их дея-
тельности при выделении субсидий, участвуя в различного рода 
стимулирующих, дотационных программах, не получают дополни-
тельных преференций. Тем самым снижается общая результатив-
ность взаимодействия субъектов малого и среднего предпринима-
тельства с властными структурами при реализации политики соци-
ально ответственного поведения бизнеса. 

Решение довольно сложной системной задачи эффективного 
взаимодействия властных структур и субъектов малого и среднего 
предпринимательства, государственное регулирование этого взаи-
модействия в текущей социально-экономической обстановке имеет 
весьма важное теоретическое и прикладное значение как для устой-
чивого развития предпринимательских структур, так и для стабиль-
ной макроэкономической динамики российской хозяйственной си-
стемы, что и предопределило выбор темы, цели и постановку задач 
исследования. 

Изучению закономерностей и особенностей функционирования 
субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе сущности понятия 
«малое предпринимательство», социальным функциям бизнеса по-
священы 
работы 
как 
отечественных 
авторов: 
А.Н. Алисова, 

В.С. Афанасьева, Ю.А. Афонина, Л.С. Бабаевой, Б.С. Батаевой, 
А.В. Виленского, С.Е. Грищенко, С.В. Дорошенко, А.П. Жабина, 
А.Н. Колесникова, Л.А. Колесниковой, Е.В. Романенко, В.Е. Савчен-
ко, С.А. Стрижова, Ю.И. Трещевского, А.Г. Цыганова, А.А. Шулус, 
В.М. Яковлева и др., так и зарубежных: Х. Веллу, Дж.К. Гелбрейта, 

К. Маркса, А. Маршалла, М. Мескона, Дж.С. Милля, Д. Речмена, 
И. Шумпетера и др. 

В научных трудах JI.И. Абалкина, А.Н. Асаула, Г.Л. Багиева, 
Ш.М. Валитова, М.В. Курбатовой, С.Н. Левина, В.А. Мальгина, 
Э. Маскина, М. Питерса, Р. Хизрича, А. Хоскинга, А.Е. Чириковой, 
Е.В. Ялунер и др. авторами были широко исследованы проблемы 
взаимодействия субъектов предпринимательства с обществом, госу-
дарством и другими заинтересованными сторонами. 

Теоретическим и методологическим вопросам развития соци-
ально ответственного поведения субъектов предпринимательства 
посвящены 
работы 
отечественных 
и 
зарубежных 
ученых: 
И.Ю. Беляевой, 
Ю.Е. Благова, 
Г. 
Боуена, 
С.В. 
Братющенко, 
С.Ф. Гончарова, С.И. Катырина, А. Керолла, Н.А. Кричевского, 
С.В. Ивченко, А.Е. Костина, М.И. Либоракиной, Н.А. Симченко, 
С.В. Туркина, В.Н. Якимец и др. 

Проблемы регулирования деятельности субъектов малого и 
среднего предпринимательства государственными органами, в том 
числе вопросы государственной поддержки субъектов, их инноваци-
онного развития, освещались в работах таких авторов, как: 
А.Н. Асаула, А.В. Виленского, Н.И. Ивановой, Р.М. Нижегородцева, 
И.В. Шаровой, А.Д. Шматко и др. 

Высоко оценивая разносторонний и комплексный вклад рос-
сийских и зарубежных ученых в историю и теорию исследуемого 
вопроса, необходимо отметить, что их работы намечают, но вместе 
с тем не ограничивают поле деятельности для проведения научных 
изысканий, так как целый ряд аспектов использования концепции 
при разработке механизма взаимодействия субъектов малого и сред-
него предпринимательства и властных структур в условиях рыноч-
ной трансформации экономики еще недостаточно рассмотрен и тре-
бует детального изучения. 

Целью 
исследования 
является 
разработка 
теоретико-

методологических и прикладных положений государственного регу-
лирования социальной ответственности субъектов малого и среднего 
предпринимательства на региональном уровне. 

Для достижения цели исследования были поставлены и решены 
следующие задачи: 

определить роль и место субъектов малого и среднего 
предпринимательства в современных экономических условиях; 
выделить и обосновать признаки, характерные для соци-
ально ответственного поведения субъектов предпринимательства; 
систематизировать социально направленные расходы 
субъектов предпринимательства; 
разработать типологию инструментов государственной 
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 
региональном уровне; 
разработать методику оценки результативности инстру-
ментов государственной поддержки субъектов малого и среднего 
предпринимательства; 
разработать комплексный подход к оценке уровня соци-
альной ответственности субъектов предпринимательства; 
разработать алгоритм совершенствования организацион-
но-экономического механизма взаимодействия властных структур и 
субъектов малого и среднего предпринимательства с целью повы-
шения социальной ответственности последних. 

Объектом исследования являются субъекты малого и среднего 
предпринимательства, осуществляющие взаимодействие с властными 
структурами в области реализации политики социальной ответственности. 


Предметом исследования являются экономические и организационные 
отношения, возникающие в процессе совершенствования 

механизма государственного регулирования социальной ответственности 
малого и среднего предпринимательства. 

Научная новизна результатов исследования заключается в развитии 
теоретических и методических положений анализа и оценки 
взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства 
и властных структур и совершенствовании на этой основе организационно-
экономического механизма государственного регулирования 
социальной ответственности бизнеса на региональном уровне. 

Теоретической и методологической основой исследования послужили 
фундаментальные труды области теории функционирования, 
развития и экономики предпринимательства, концепций социальной 
ответственности предпринимательских структур зарубежных 
и отечественных ученых и специалистов. Методологической осно-
вой в процессе реализации целей и задач работы послужили методы 
индукции, дедукции, синтеза и ретроспективного и системного ана-
лиза. Для обоснования выдвинутых в исследовании положений при-
менялись методы экономико-математического моделирования и ре-
грессионного анализа, методы нормирования и ранжирования, осно-
ванные на данных Федеральной службы государственной статистики. 

Информационно-эмпирической базой исследования явились 
нормативно-правовые акты, регулирующие предпринимательскую 
деятельность на федеральном, региональном и муниципальном 
уровнях, статистические данные, данные специализированных науч-
ных 
изданий 
периодической 
печати, 
материалы 
научно-
практических конференций, научные труды ведущих отечественных 
и зарубежных ученых и специалистов в области предприниматель-
ства, доклады профильных министерств и ведомств, опубликован-
ные в официальных открытых источниках, в том числе в глобальной 
сети Интернет.