Гражданская служба Российской Федерации: вопросы правового регулирования в схемах и комментариях
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Кабашов Сергей Юрьевич
Год издания: 2021
Кол-во страниц: 156
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-16-010095-1
ISBN-онлайн: 978-5-16-101823-1
Артикул: 295800.05.01
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти
Предлагаемое пособие ставит своей целью привести в определенную систему знания о государственной гражданской службе Российской Федерации, с тем чтобы было легче и удобнее изучать и усваивать сложные вопросы правового регулирования государственной гражданской службы.
Издание подготовлено с учетом последних изменений и дополнений к федеральному законодательству.
Пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление», а также для всех интересующихся вопросами правового регулирования в области гражданской службы Российской Федерации.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- ВО - Магистратура
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
ГРНТИ:
Только для владельцев печатной версии книги: чтобы получить доступ к дополнительным материалам, пожалуйста, введите последнее слово на странице №99 Вашего печатного экземпляра.
Ввести кодовое слово
ошибка
-
кабашов_гражданская служба рф\
-
Практикум_Тема-1.pdf
-
Практикум_Тема-10.pdf
-
Практикум_Тема-11.pdf
-
Практикум_Тема-12.pdf
-
Практикум_Тема-13.pdf
-
Практикум_Тема-14.pdf
-
Практикум_Тема-15.pdf
-
Практикум_Тема-16.pdf
-
Практикум_Тема-2.pdf
-
Практикум_Тема-3.pdf
-
Практикум_Тема-4.pdf
-
Практикум_Тема-5.pdf
-
Практикум_Тема-6.pdf
-
Практикум_Тема-7.pdf
-
Практикум_Тема-8.pdf
-
Практикум_Тема-9.pdf
-
Скопировать запись
Гражданская служба Российской Федерации: вопросы правового регулирования в схемах и комментариях, 2023, 295800.06.01
Гражданская служба Российской Федерации: вопросы правового регулирования в схемах и комментариях, 2020, 295800.04.01
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Москва ИНФРА-М 2021 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Рекомендовано Советом Учебно-методического объединения по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» (квалификация (степень) «бакалавр») С.Ю. КАБАШОВ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ вопросы правового регулирования в схемах и комментариях
УДК 35(075.8) ББК 67.401я73 К12 Кабашов С.Ю. Гражданская служба Российской Федерации: вопросы право- вого регулирования в схемах и комментариях : учебное пособие / С.Ю. Кабашов. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 156 c. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование: Ба- калавриат). — DOI 10.12737/5958. ISBN 978-5-16-010095-1 (print) ISBN 978-5-16-101823-1 (online) Предлагаемое пособие ставит своей целью привести в определенную систему знания о государственной гражданской службе Российской Фе- дерации, с тем чтобы было легче и удобнее изучать и усваивать сложные вопросы правового регулирования государственной гражданской службы. Издание подготовлено с учетом последних изменений и дополнений к федеральному законодательству. Пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление», а также для всех инте- ресующихся вопросами правового регулирования в области гражданской службы Российской Федерации. УДК 35(075.8) ББК 67.401я73 К12 Р е ц е н з е н т ы: М.Б. Долматова, канд. юрид. наук; Ф.Р. Муратшина, д-р юрид. наук © Кабашов С.Ю., 2015 ISBN 978-5-16-010095-1 (print) ISBN 978-5-16-101823-1 (online) Материалы, отмеченные знаком , доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com ФЗ № 436-ФЗ Издание не подлежит маркировке в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11
ПРЕДИСЛОВИЕ В Российской Федерации ведется целенаправленная работа по совершенствованию важного института государственного управле- ния — государственной гражданской службы. Принятие Федераль- ных законов «О системе государственной службы Российской Феде- рации» и «О государственной гражданской службе Российской Фе- дерации», соответствующих указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации является нормативной базой формирования целостной государствен- ной гражданской службы Российской Федерации, основанной на общих положениях и принципах, обеспечивающей единство государственной службы при конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным уровнем и субъектами Федерации, основанной на приоритете прав и свобод граждан и их равном доступе к государственной службе, на законности и единстве правовых и организационных основ государственной службы, открытости государственной службы и доступности общественному контролю, а также на профессионализме и компетентности государственных служащих и защите от неправомерного вмешательства в их служебную деятельность. Государственная гражданская служба — это сложнейший социально- правовой и организационный механизм, имеющий свою внутреннюю инфраструктуру, включающую комплекс правовых норм, организационное построение, субъекты управления, кадровые технологии, традиции, этические нормы и правовые ограничения, а также другие элементы, которые применяются по отношению к тем гражданам, которые профессионально призваны обеспечивать исполнение полномочий государства и органов власти. Одним из первых, кому удалось «расколдовать» феномен государственной службы, был немецкий ученый Макс Вебер. Он отмечал весьма существенную деталь в организации государственного управления: «политическая зрелость [общества] выражается не в вотумах недоверия, не в исках против министров и не в прочих зрелищных номерах… неорганизо- ванного парламентаризма, а в том, что нация ориентируется в спо- собе ведения чиновничеством ее дел, непрерывно контролирует его и влияет на него» (курсив авт.). Современные проблемы гражданской службы в значительной степени связаны с недостаточностью научно обоснованной и апро- бированной методики применения норм законодательства о граж- данской службе. Проведение экспериментов, разработка должност-
ных регламентов (инструкций), применение новых кадровых техно- логий на гражданской службе пока еще не имеют системного характера. Слабо разработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалифи- кационных экзаменов и аттестации гражданских служащих. Не случайно федеральное законодательство о гражданской служ- бе все время совершенствуется, в том числе и вследствие активного влияния гражданского общества. За период с 2004 г. было издано более 30 федеральных законов, которые внесли изменения и дополнения в большинство статей Федерального закона «О госу- дарственной гражданской службе Российской Федерации». Консти- туционный Суд Российской Федерации постоянно рассматривает обращения граждан по вопросам соответствия различных норм за- конодательства о гражданской службе Конституции Российской Фе- дерации. Изданные постановления Конституционного суда Россий- ской Федерации были учтены федеральным законодателем в новой редакции Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Издание данного пособия предпринято в связи с необходи- мостью выработки у студентов, обучающихся по направлению бака- лавриата и магистратуры «Государственное и муниципальное управ- ление», «Юриспруденция», а также должностных лиц и гражданских служащих знаний, умений и готовности в практике государственного управления соблюдать законодательные нормы о государственной гражданской службе. В пособии применена оригинальная форма подачи материала. Изложение в виде наглядных схем норм федерального законодатель- ства о государственной гражданской службе Российской Федерации, раскрытие терминов и определений позволяют интенсифицировать процесс самостоятельного усвоения студентами и гражданскими слу- жащими сложного юридического текста. Учебное пособие может быть использовано при разработке об- разовательных программ вузов и колледжей и при проведении заня- тий с руководителями и работниками аппаратов государственных органов. Для облегчения самостоятельной работы автором разработан подробный поисково-справочный аппарат, который читатель найдет в электронно-библиотечной системе znanium.com Алфавитный указатель к материалам учебного пособия
ТЕМА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы российской федерации иных видов — объективно существующая зависи- мость между правовыми нормами, регулирующими правовой статус государственного гражданского служащего и правовой статус госу- дарственного служащего иных видов. Означает, что все возможные изменения, совершающиеся в правовом регулировании любого вида государственной службы, также вызывают изменения в правовом регулировании государственной службы иных видов. Эта взаимо- связь правовых норм обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством: 1) соотно- сительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; 2) установления ограниче- ний и обязательств при прохождении государственной службы Рос- сийской Федерации различных видов; 3) учета стажа государствен- ной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы; 4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федера- ции» от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы — объ- ективно существующая зависимость и взаимная обусловленность между правовыми нормами, регулирующими правовой статус госу- дарственного гражданского служащего и правовой статус муници- пального служащего. Эта взаимосвязь обеспечивается посредством: 1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; 2) един- ства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; 3) единства требований к подго- товке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих и муниципальных служащих; 4) учета стажа муниципаль- ной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; 6) со-
относительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца (ст. 7 Федерального закона «О государственной граждан- ской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Государственная гражданская служба российской федерации — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на долж- ностях государственной гражданской службы Российской Федера- ции по обеспечению исполнения полномочий федеральных государ- ственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Россий- ской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи) (ст. 3 Федерального закона «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Государственные должности российской федерации и государственные должности субъектов российской федерации — должности, уста- навливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федераль- ных государственных органов, и должности, устанавливаемые кон- ституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (ст. 1 Федерального зако- на «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ). законодательство российской федерации о государственной гражданской службе российской федерации — нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с гражданской службой: 1) Конституция Российской Федерации; 2) Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»; 3) Фе- деральный закон «О государственной гражданской службе Россий- ской Федерации»; 4) другие федеральные законы, в том числе регу- лирующие особенности прохождения гражданской службы; 5) указы Президента Российской Федерации; 6) постановления Правитель- ства Российской Федерации; 7) нормативные правовые акты феде- ральных органов исполнительной власти; 8) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; 9) нормативные правовые акты государственных орга- нов. Если международным договором Российской Федерации уста-
новлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федераль- ным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», то применяются правила международного договора (ст. 5 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Представитель нанимателя — руководитель государственного ор- гана, лицо, замещающее государственную должность, либо предста- витель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномо- чия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Рос- сийской Федерации (ст. 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Принципы гражданской службы — общеобязательные исходные нормативно-правовые положения, отличающиеся общей значимо- стью и высшей императивностью при формировании и функциони- ровании гражданской службы. В состав принципов гражданской службы входят: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной граж- данской службы и гражданской службы субъектов Российской Фе- дерации; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность (ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Уровни государственной гражданской службы российской федерации — степени значимости частей государственной гражданской службы Российской Федерации в иерархическом пространстве государственного устройства Российской Федерации, подразумевающие разделение государственной гражданской службы Российской Фе- дерации на: 1) федеральную государственную гражданскую службу; 2) государственную гражданскую службу субъектов Российской Фе- дерации (ст. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
ПРАКТИКУМ Вопросы для самопроверки Тест по материалам темы Темы рефератов Рекомендуемая литература Схемы 1–7
ТЕМА 2. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ Группы должностей гражданской службы — вид классификации должностей гражданской службы, по уровню предъявляемых зако- нодательством квалификационных требований к замещению долж- ностей гражданской службы. Должности подразделяются на следу- ющие квалификационные группы: 1) высшие должности граждан- ской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы (ст. 9 Федераль- ного закона «О государственной гражданской службе Российской Феде- рации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Должности государственной гражданской службы субъекта российской федерации — должности, учреждаемые законами или норматив- ными правовыми актами субъектов Российской Федерации, с учетом структуры органов государственной власти субъекта Российской Фе- дерации, классифицируемые по категориям, группам должностей в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О государственной граж- данской службе Российской Федерации» и включаемые в Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Россий- ской Федерации (составляемый с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы), который утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ст. 10 Федераль- ного закона «О государственной гражданской службе Российской Феде- рации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; Указ Президента Российской Федера- ции «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31.12.2005 № 1574; постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности поло- жения части 2 статьи 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с запросом Зако- нодательного Собрания Камчатского края» от 15.11.2012 № 26-П). Должности государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» — должности, учреждаемые в органах го- сударственной власти для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и заме- щаемые без ограничения срока полномочий. Основанием для отне- сения должности к указанной категории являются прежде всего
должностные обязанности и служебные функции, входящие в долж- ностной регламент (ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; Письмо Министерства здравоохранения и социального развития Рос- сийской Федерации «Рекомендации по отнесению лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, к ка- тегории "обеспечивающие специалисты"» от 18.07.2006 № 5350-Пр). Должности государственной гражданской службы категории «помощники (советники)» — должности, учреждаемые в органах государ- ственной власти для содействия лицам, замещающим государствен- ные должности, руководителям государственных органов, руково- дителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государ- ственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей (ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; Указ Президента Российской Федерации «О Реестре должностей феде- ральной государственной гражданской службы» от 31.12.2005 № 1574). Должности государственной гражданской службы категории «руководители» — должности руководителей и заместителей руководите- лей государственных органов и их структурных подразделений (да- лее — подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов ис- полнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств го- сударственных органов и их структурных подразделений, замещае- мые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий (ст. 9 Федерального закона «О государственной граждан- ской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; Указ Пре- зидента Российской Федерации «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31.12.2005 № 1574). Должности государственной гражданской службы категории «специалисты» — должности, учреждаемые для профессионального обес- печения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий (ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; Указ Президента Рос- сийской Федерации «О Реестре должностей федеральной государствен- ной гражданской службы» от 31.12.2005 № 1574).
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти