Международные стандарты в сфере справедливого правосудия и их реализация в Республике Узбекистан


АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН


ВЫСШАЯ ШКОЛА СУДЕЙ ПРИ ВЫСШЕМ СУДЕЙСКОМ СОВЕТЕ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН








МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В СФЕРЕ СПРАВЕДЛИВОГО ПРАВОСУДИЯ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН





                Учебник














Ташкент - 2020

УДК: 347.91/.93: 006.35(100)
ББК: 67.410ц(0)
И-87

И-87             Исмаилов Б.И., Насриев И.И.
                 Международные стандарты в сфере справедливого правосудия и их реализация в Республике Узбекистан: учебник. - Т: Академия Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, Высшая школа судей при Высшем судейском совете Республики Узбекистан. 2020. - 264 с.

            ISBN 978-9943-6389-5-2 УДК: 347.91/.93: 006.35(100)
ББК: 67.410ц(0)

     Рекомендовано к изданию Координационным Советом учебно-методических объединений Министерства Высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан (приказ № 418 от 14.08.2020 г.)
     Рекомендовано к печати решением Ученого совета Высшей школы судей при Высшем судейском совете Республики Узбекистан от 02.06.2020 г.

Рецензенты:
д.ю.н., проф. Пулатов Бахтиер Халилович, д.ю.н., доц. Рахманова Сурайё Махмудовна.

     В учебнике раскрываются основные подходы к пониманию международных стандартов справедливого судебного процесса, их содержанию и организации, а также представлен материал по формированию у слушателей практических навыков применения международных стандартов справедливого судебного процесса.
     В приложении к учебнику представлены методические разработки, позволяющие познакомиться с национальной и передовой зарубежной практикой реализации доступа к правосудию для различных категорий населения.
     Отдельная тема посвещена вопросам обеспечения этических стандартов при осуществлении правосудия.
     В учебнике использованы материалы исследований, проведенных в рамках совместного проекта Агентства США по международному сотрудничеству и Программы Развития ООН «Партнерство в сфере верховенства закона в Узбекистане».
     Учебник предназначено для специализированных ведомственных учебных и научно-исследовательских заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников судебных и правоохранительных органов, кандидатов в судьи и судей по административным, уголовным, гражданским и экономическим делам, прокуроров, адвокатов, соискателей научных степеней, профессорско-преподавательского состава высших и средне-специальных учебных заведений.

                                    © Исмаилов Б.И., Насриев И.И., 2020 г.
© Академия Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, 2020 г.
                                    © Высшая школа судей при
                                        Высшем судейском совете
                                        Республики Узбекистан, 2020 г.
                                    © ООО «Yuridik adabiyotlar publish», 2020 г.

                1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ




   Целью освоения дисциплины «Реализация в Республике Узбекистан международных стандартов в сфере справедливого правосудия» является многоаспектное изучение актуальных теоретических и практических проблем применения стандартов справедливого судебного процесса в национальной правоприменительной практике.
   Для достижения данной цели необходима реализация следующих задач:
   формирование системного, углубленного восприятия слушателями представлений о международном праве в целом и системе международных стандартов справедливого судебного процесса в частности;
   обретение слушателями знаний, умений и навыков, позволяющих осуществлять применение общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся обеспечения и защиты прав человека в национальной юрисдикции;
   изучение основных научных проблем и дискуссионных вопросов международного права в сфере осуществления справедливого правосудия;
   углубленное изучение основных и специальных категорий института международных стандартов справедливого судебного процесса и формирование навыков применения соответствующего правового материала в повседневной деятельности;
   анализ основных проблем, связанных с практикой применения в судебном процессе международных стандартов справедли

3

вого судебного процесса и национальной нормативно-правовой базы в указанной сфере;
    подготовка слушателей к применению полученных знаний и навыков в научно-исследовательской, преподавательской и практической деятельности;
    учёт рекомендаций международных организаций, региональных судов и судебных организаций, регулирующих доступ к правосудию различных категорий населения (женщины, дети и молодёжь, лица с ограниченными возможностями здоровья, меньшинства, подозреваемые, обвиняемые, потерпевшие и свидетели);
    использование материалов прецедентной практики зарубежных государств по эффективной защите прав и свобод указанных лиц в процессе их участия в судах;
    Разделы дисциплины изучаются посредством аудиторной (лекции и практические занятия) и самостоятельной работы слушателей. Аудиторные занятия проходят с использованием активных и интерактивных методов обучения.
    Освоение учебного материала позволит слушателям реализовать нормы Конституции Республики Узбекистан о верховенстве международно-правовых стандартов и интенсифицировать процессы имплементации судебными органами концептуальных установок, предусмотренных в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах, постановлении Президента Республики Узбекистан № ПП-3723 «О мерах по кардинальному совершенствованию системы уголовного и уголовно-процессуального законодательства» от 14.05.2018 г. и утверждённой им Концепции совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства Республики Узбекистан, Указе Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов прокуратуры» от 8 мая 2018 г. № УП-5438, постановлении Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию системы и повышению эффективности подготовки кадров в Ташкентском государственном юридическом университете» от 28.04.2017 г., № ПП-2932, постановле

4

нии Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию порядка работы с кадрами органов внутренних дел и организации их службы» от 29.11.2017 г.№ ПП-3413 и др; постановлении Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному совершенствованию системы подготовки кандидатов на должности судей, переподготовки, повышения квалификации судей и работников аппарата судов» от от 6 января 2019 года № ПП-4096; Указе Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия коррупции в Республике Узбекистан» от 27 мая 2019 года № УП-5729;
   ориентироваться в системе международных актов в сфере обеспечения доступа к правосудию;
   применять полученные знания и навыки в научно-исследовательской, преподавательской и практической деятельности и др.




                2. ТЕХНОЛОГИЯ ПРЕПОДАВАНИЯ




   Одной из важнейших, устоявшихся и достаточно эффективных форм повышения квалификации кандидатов в судьи, судей, сотрудников правоприменительных органов (далее - слушатели) является их профессиональная подготовка и переподготовка, осуществляемая как непосредственно в судах, так и входе повышения квалификации. Однако, как показало предварительное ознакомление с данным вопросом, в практической реализации этого вида повышения квалификации существует ряд проблем, заметно снижающих качество его конечных результатов. Это связано с приоритетом формирования теоретических знаний и недостаточным вниманием вопроса формирования профессиональных компетенций и практических навыков правоприменения.
   Вместе с тем вопросы профессиональной подготовки слушателей приобретают особую важность в связи с реформированием судебной системы Республики Узбекистан, новыми требованиями, предъявляемыми к судье, в связи с процессом построения правового государства и одной из составляющих данного процесса - демократизацией национальной судебной системы.


5

    К числу таких требований относится непрерывное повышение профессионального уровня судьи путем углубленного изучения вопросов, способствующих повышению авторитета судьи и судебной власти среди населения (международные стандарты справедливого судебного процесса, современные навыки судейской деятельности, психология судейской деятельности), а также таких областей права, как международные стандарты справедливого судебного процесса, международное право прав человека и др.
    Целью повышения квалификации слушателей (далее -повышение квалификации) является обновление теоретических знаний и совершенствование практических навыков судей в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими изменений в судебной практике, международном и национальном праве.
    Повышение квалификации осуществляется в форме обучения в Центре повышения квалификации юристов по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
    Повышение квалификации в ходе практических занятий осуществляется в целях:
    -     освоения актуальных изменений в судебной практике, международном и национальном праве, связанных с деятельностью судей;
    -     осознание факта того, что международные стандарты справедливого судебного процесса не «навязываются» из вне, а являются ориентиром в формировании подлинно демократического правового государства;
    -     комплексного обновления теоретических знаний и практических навыков судей судов по вопросам профессиональной деятельности для эффективного решения профессиональных задач;
    -     развитие единообразной методологии и предсказуемой судебной практики при рассмотрении различных категорий дел с использованием международных стандартов судебного процесса;
    -     получение навыков и умение применять и толковать закон в соответствии с позициями конвенционных органов ООН, международных судебных органов и авторитетных международных организаций;

6

    -     умение различать факты и юридические доводы, работа с противоречивыми фактами;
    -     оценка результата принятия доказательства и объяснение, почему свидетельские показания могут казаться заслуживающими доверия или нет;
    -     структурирование решения сложных дел и работа в режиме нехватки времени при решении дел;
    -     работа с текстом международного договора, закона при решении дел, предоставление юридических доводов и мотивированных судебных (и иных) решений, а также формулирование решения, готового к приведению в исполнение судебными исполнителями;
    -     сравнение дела с другими судебными решениями и судебными практиками зарубежных государств;
    -     сравнение внутригосударственного права с правом других стран, контекстное применение норм конституционного и международного права.
    Тематика занятий способствует разъяснению слушателям действующего законодательства на основе ошибок, которые выявляются при проведении обобщений судебной практики по единому классификатору категорий дел.
    В результате освоения учебного курса у слушателей будут развиты способности предметного ориентирования в системе международно-правовых актов по правам человека, обеспечения справедливого судебного процесса, добросовестного исполнения профессиональных обязанностей, соблюдения высоких этических стандартов. Кроме того, освоение курса направлено на формирование у судей таких способностей, как:
    -     приобретение навыков квалифицированного применения норм международного и национального материального и процессуального права;
    -     овладение навыками в применении универсальных, региональных и тематических международно-правовых норм при осуществлении правоприменительной деятельности;
    -     толкование различных правовых актов с учетом требований норм и принципов общепризнанных норм международного права;

7

    -     участие в разработке нормативно-правовых актов;
    -     обеспечение соблюдения законодательства субъектами права;
    -     принятие решений и совершение юридических действий в точном соответствии с «духом и буквой закона»;
    -    представление и отстаивание интересов различных категорий граждан при рассмотрении их дел в судах.




                3. МЕТОДОЛОГИЯ ПРЕПОДАВАНИЯ




    Реализация компетентностного подхода предусматривает широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (разбор конкретных ситуаций, тренинги) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков слушателей.
    Что касается знания закона и его системы, большинство методов юридического образования не основываются больше на идее передачи готовых правовых знаний. Юридические профессии скорее подразумевают «обучение на примере» по отдельным предметам, хорошее общее представление и понимание правовой системы. В первую очередь, их цель состоит в том, чтобы научить применять методологию права при решении дел новых и формирующихся отраслей права.
    В современных условиях имеется возможность и необходимость дальнейшего развития системы обучения с использованием не только традиционных и других технологий и методик обучения.
    В частности, одной из эффективных технологий обучения является проблемно-ситуативное обучение с использованием кейсов.
    Термин «кейс-метод», «кейс-технология» означает:
    -    описание конкретной практической ситуации, предполагает активный метод обучения, основанный на рассмотрении конкретных (реальных) ситуаций из практики, т.е. использование методики ситуационного обучения «case - study»;
    -     набор специально разработанных учебно-методических материалов на различных носителях (печатных, аудио-, видео- и

8

электронные материалы), выдаваемых обучающимся для самостоятельной работы.
    Преимуществом кейсов является возможность оптимально сочетать теорию и практику, что представляется достаточно важным. Метод кейсов способствует развитию умения слушателей анализировать ситуации, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант и планировать его осуществление.
    При обучении используются активные методы обучения, технология критического мышления, а также такие методы обучения, как:
    * Продвинутая лекция;
   * Вопросы и ответы:
   -  спонтанные;
   -  подготовленные письменно до или после занятия.
   * Малые группы в различных целях:
   -  дискуссия, обсуждение;
   -  мозговой штурм;
   -  выработка списка вопросов до или после основного занятия;
   -  актуализация, проверка знаний;
   -  классификация проблем, вопросов;
   -  разрешение проблем;
   -  индивидуальные презентации;
   -  взаимная критика.
   * Ролевые игры.
   * Письменная работа.
   * Обучение в сотрудничестве.
    Учебно-методическое пособие представляет собой инструмент, предназначенный для наращивания потенциала лиц, участвующих в отправлении правосудия. Оно может быть использовано как справочное руководство для специалистов различных профессий и представителей различных ведомств, имеющих отношение к процессу отправления правосудия.




                4. СТРУКТУРА УЧЕБНОГО МОДУЛЯ




    Материал подготовлен в качестве тематического учебного модуля, расчитанного на три учебных дня в объёме 18 аудиторных


9

академических часов. Первая половина дня получение теоретической информации и вторая половина - практические занятия по выработке навыков применения международных стандартов справедливого судебного процесса.

Содержание модуля

    Вводная информация.
    Тема первая: Генезис международных стандартов отправления правосудия.
    Освоение теоретического материала: В рамках темы рассматриваются вопросы:
    •    становления системы международно-правовых стандартов справедливого судопроизводства;
    •    закрепления прав человека на справедливое судопроизводство в универсальных международно-правовых документах;
    •    содержания международно-правовых стандартов справедливого судопроизводства и особенности их применения в национальных судах.
    Практическое занятие: Обеспечение международно-право-вых обязательств Республики Узбекистан в сфере реализации права граждан на справедливое судопроизводство.

    Тема вторая: Международные стандарты обеспечения доступа к правосудию для различных категорий населения.
    Освоение теоретического материала: В рамках темы рассматриваются вопросы:
    •    формирования международно-правовой концепции доступа к правосудию;
    •    содержания концепции доступа к правосудию.
    Практическое занятие: Обеспечение доступа к правосудию несовершеннолетних и молодёжи; женщин; лиц с ограниченными возможностями здоровья; представителей меньшинств; подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и свидетелей; социально уязвимых слоёв населения.


10