Вопросы организации инклюзивного образования в Оренбургской области

Л.В. Пасечникова
З.Ю. Максименко

ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ 

ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Монография

2-е издание, стереотипное

Москва

Издательство «ФЛИНТА»

2018

УДК 376
ББК  74.04(2Рос)

П19

Рецензенты:

кандидат экономических наук,

доцент, заведующий кафедрой гуманитарных и социально-экономических 
наук Новотроицкого филиала ФГАОУ «Национальный исследовательский 

технологический университет «МИСиС» Е.А. Жантлисова; 

кандидат юридических наук, доцент,

заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин

Орского филиала АОЧУ ВО «Московский финансово-юридический 

университет МФЮА» О.А. Фомичева

Пасечникова Л.В.

П19
Вопросы организации инклюзивного образования в Оренбургской 

области [Электронный ресурс] : монография / Л.В. Пасечникова, 
З.Ю. Максименко. — 2-е изд., стер. — М. : ФЛИНТА, 2018. — 161 с.

ISBN 978-5-9765-3832-0

В монографии рассматриваются наиболее важные аспекты орга
низации инклюзивного образования применительно к общеобразовательным учреждениям, теоретические и нормативно-правовые основы 
реализации целевой программы «Доступная среда» в сфере образования в Оренбургской области.

Анализируются результаты реализации целевой федеральной 

программы «Доступная среда» в сфере образования на муниципальном уровне (на примере МАОУ «СОШ № 10» г. Гая). Разработаны рекомендации по совершенствованию модели инклюзивного образования в МАОУ «СОШ № 10» г. Гая.

Книга будет интересна специалистам в области государственного 

и муниципального управления, педагогическим работникам, менеджерам системы общего образования, студентам вузов, обучающимся 
по направлению подготовки «Государственное и муниципальное 
управление».

УДК 376
ББК  74.04(2Рос)

ISBN 978-5-9765-3832-0
© Пасечникова Л.В., Максименко З.Ю., 2018
© Издательство «ФЛИНТА», 2018

Содержание

Введение ……………………………………………………………
5

1 Теоретические основы реализации целевых федеральных 
программ …………………………………………………………..
10

1.1 
Федеральные 
целевые 
государственные 
программы 

в Российской Федерации ………………………………………………
10

1.2 
Содержание 
государственной 
целевой 
программы 

«Доступная среда» ……………………………………………………..
19

1.3 Особенности реализации областной целевой программы 

«Доступная среда» в сфере образования ……………………………..
24

2 Реализация целевой федеральной программы «Доступная 
среда» в сфере образования на муниципальном уровне 
(на примере МАОУ «Средняя общеобразовательная школа 
№ 10» г. Гая) ………………………………………………………. 29

2.1 Условия образовательной деятельности МАОУ «Средняя 

общеобразовательная школа № 10» г. Гая ……………………………
29

2.2 Нормативно-правовая база реализации целевой программы 

«Доступная среда» в образовательном учреждении …………………
47

2.3 Анализ итогов реализации целевой государственной 

программы «Доступная среда» в МАОУ «СОШ № 10» г. Гая 
за 2011-2016 гг. ………………………………………………………….
56

3 Совершенствование системы управления реализацией 
государственной целевой программы в МАОУ «СОШ 
№ 10» г. Гая ………………………………………………………..
70

3.1 Совершенствование модели инклюзивного образования 

в МАОУ «СОШ № 10» г. Гая ………………………………………….
70

3.2 Организация Консультативного пункта на базе МАОУ 

«СОШ№ 10» г. Гая ……………………………………………………..
76

Заключение ………………………………………………………..
94

Библиографический список …………………………………….
98

Приложение А
(справочное).
Положение о порядке 

привлечения 
и 
расходования 
внебюджетных 
средств 

муниципального 
автономного 
общеобразовательного

учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10» 
г. Гая ………………………………………………………………...
105

Приложение Б (справочное). Выдержки из Приказа Отдела 

образования администрации г. Гая № 184/1 от 05.09.2011 года ..
113

Приложение 
В
(справочное).
Проект 
должностной 

инструкции учителя-логопеда Консультативного пункта ………
114

Приложение 
Г
(справочное).
Проект 
должностной 

инструкции педагога-психолога Консультативного пункта ……
120

Приложение 
Д.
(справочное).
Проект 
должностной 

инструкции 
педагога-дефектолога 
(олигофренопедагога, 

тифлопедагога, сурдопедагога) Консультативного пункта ……..
124

Приложение 
Е
(справочное). 
Список 
нормативно
правовых 
актов, 
регулирующих 
предоставление 
услуги 

инклюзивного образования ……………………………………….
132

Приложение 
Ж
(справочное).
Локальные 
акты 

предоставления инклюзивного образования МАОУ «СОШ № 10»
г. Гая …………………………………………………………………….
149

ВВЕДЕНИЕ

Отношение общества к людям с нарушениями развития на про-

тяжении времен было неодинаковым. В средневековье господствовало представление о физических дефектах как о наказании за грехи 
или знаке причастности к злым духам, поэтому людей с физическими 
недостатками избегали и боялись, а наиболее приемлемым образом 
жизни для «больных», с точки зрения физически полноценного общества, было заточение, изоляция.

Современная эпоха устанавливает социальную справедливость и 

равноправие в качестве нравственных основ общества. Принципы
уважения человеческого достоинства независимо от состояния физического и психического здоровья, возраста, пола, вероисповедания и 
социального положения включают соблюдение прав человека, в том 
числе право на медицинское обслуживание, образование и труд.

Все жизненно важные потребности инвалидов связаны с необхо
димостью приспособления среды обитания к анатомическому дефекту 
и функциональным нарушениям.

Критерием оценки политики в отношении инвалидов является 

доступность для них физической среды, включая жилье, транспорт,
образование, работу и культуру; а также информации и каналов коммуникации.

В России, несмотря на предпринимаемые меры, сопровождаю
щиеся значительными, ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджетов всех уровней, остается нерешенной важнейшая 
социальная задача – создание для инвалидов возможностей, равных
возможностям остальных членов общества, во всех сферах жизни –
физической, социальной, экономической, культурной, в сфере здравоохранения и образования, информации и связи.

В Российской Федерации в настоящее время насчитывается око
ло 14 млн инвалидов, что составляет около 9,2 процента населения 
страны.

В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ра
тифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., 
что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на ко
торых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.

Согласно Конвенции, государства-участники должны принимать 

надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими 
гражданами доступа к физическому окружению (зданиям и сооружениям, окружающим человека в повседневной жизни), транспорту, 
информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым 
или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают 
выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

– на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая шко
лы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

– на информационные, коммуникационные и другие службы, 

включая электронные и экстренные службы.

Основной целью российской государственной политики в отно
шении инвалидов является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации.

В 90-х годах ХХ века в Российской Федерации была сформиро
вана нормативная база для создания доступной для инвалида адекватной среды обитания. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определены обязанности органов власти всех уровней, предприятий и организаций всех форм собственности обеспечивать беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфра

структуры, создавать условия для беспрепятственного пользования 
всеми видами пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

В целях формирования условий для беспрепятственного доступа 

инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и 
услугам, а также интеграции инвалидов с обществом и повышения 
уровня их жизни принята государственная программа «Доступная 
среда» на 2011-2015 годы, основными задачами которой определены 
оценка состояния доступности и повышение уровня доступности 
приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; 
устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами; обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам и иные задачи.

Важнейшим условием формирования доступной среды является 

индивидуальный подход в решении вопросов доступности применительно к каждому конкретному инвалиду с учетом его потребностей, 
окружения, семейных условий, образования, вида трудовой деятельности, личностных особенностей и на основании сопоставления желаний инвалида и его объективных возможностей.

Одним из самых важных направлений социализации детей
инвалидов является их образование. Современная система образования в России придерживается инклюзивного подхода. 

Инклюзивное образование – наиболее передовая система обуче
ния детей с ограниченными возможностями здоровья, основанная на 
совместном обучении здоровых детей и детей-инвалидов. Обучаясь 
вместе, дети учатся взаимодействовать друг с другом, повышается их 
социальный интеллект, стираются границы между инвалидами и здоровыми людьми. 

Реализация инклюзивного образования становится возможной 

благодаря осуществлению мероприятий государственной программы 
Российской Федерации «Доступная среда».

Актуальность данной проблемы определяется тем, что одним из 

приоритетных направлений государственной политики становится
создание условий для предоставления детям-инвалидам, с учетом 
особенностей их психофизического развития, равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных организациях. Стоит 
учесть, что внедрение особенных условий образования требует не 
только внедрения новых технологий и методик обучения, но и изменения комплектования образовательных учреждений специальным 
оборудованием, а также повышения квалификации педагогов по данному вопросу.

Организация обучения детей-инвалидов в обычных образова
тельных учреждениях, преимущественно по месту жительства, дает 
возможность избежать их помещения на длительный срок в учреждения-интернаты. Инклюзивное образование позволяет создать условия 
для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию 
толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом. К сожалению, не все образовательные организации как в 
Российской Федерации, так и в Оренбургской области работают в 
правильно укомплектованных помещениях, а большинство педагогических работников не имеют соответствующего образования для оказания на высоком уровне услуг инклюзивного образования. 

В монографии проведено исследование теоретических основ ре
ализации целевой федеральной программы и разработаны предложения по совершенствованию управления реализацией целевой федеральной программой.

Объектом исследования послужила система управления реали
зацией целевой федеральной программой «Доступная среда» на муниципальном уровне на базе муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа
№ 10» г. Гая (далее – МАОУ «СОШ № 10» г. Гая).

При подготовке монографии были использованы такие методы 

исследования, как наблюдение и систематизация информации, метод 
моделирования, метод экономического синтеза и анализа, метод 
сравнения, аналитическое
и описательное обобщение, контент
анализ. 

Информационной базой исследования послужили: официальные 

статистические данные Федеральной службы государственной статистики, инструктивные и методические материалы Правительства Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской 
Федерации, Министерства образования Оренбургской области. Также 
в информационную базу вошли материалы научных конференций, 
семинаров, различные научные публикации по тематике целевых 
программ и инклюзивного образования, справочные и информационные издания консалтинговых фирм, официальные корпоративные интернет-сайты, фактические данные ряда коммерческих организаций и 
другие материалы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ 

ЦЕЛЕВЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

1.1 Федеральные целевые государственные 

программы в Российской Федерации

Федеральная целевая программа – увязанный по задачам, ресур
сам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, 
опытно-конструкторских, 
производственных, 
социально
экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в 
области государственного, экономического, социального и культурного развития Российской Федерации [6, с.12].

Целевые программы являются одним из важнейших средств ре
ализации структурной политики государства, активного воздействия 
на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти [18, с. 61].

Согласно решению правительства, федеральная программа «До
ступная среда» 2011-2015 гг. продлена до 2020 года. Планируется 
продолжать работу по созданию в городах безбарьерной среды для 
инвалидов и представителей маломобильных групп населения.

Государственная программа «Доступная среда» 2016-2020 гг. 

включает в себя 3 подпрограммы, направленные на решение следующих задач:

– обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг для 

лиц с ограниченными возможностями (ОВЗ) и других маломобильных групп населения;

– развитие и улучшение системы медико-социальной экспертизы;
– совершенствование системы реабилитации граждан с ограни
ченными возможностями здоровья.

Государственная целевая программа Российской Федерации 

«Доступная среда» на 2011-2020 годы, утвержденная постановлением 
Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 1297, 
предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих 
обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и 
услугам во всех сферах жизнедеятельности инвалидов [20, с. 151].

Также программа предусматривает совершенствование меха
низма предоставления услуг в сфере реабилитации, включая решение 
вопросов образования и занятости инвалидов, что будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.

Все направления работы целевой программы «Доступная среда» 

разработаны в соответствии со следующими нормативно-правовыми 
актами:

– Конвенцией о правах инвалидов, ратифицированной в России 

в 2012 году;

– «Основными направлениями деятельности Правительства Рос
сийской Федерации на период до 2012 года», утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. 
№ 1663-р;

– «Основные направления деятельности Правительства Россий
ской Федерации на период до 2018 года», утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года;

– «Концепцией долгосрочного социально-экономического раз
вития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 
2008 г. № 1662-р. 

Целевая программа включает в себя несколько подпрограмм, 

направленных на финансирование конкретных направлений в рамках 
программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения. 

В целях реализации посланий Президента Российской Федера
ции Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 
2016 г., основными направлениями программы «Доступная среда», 
выделенными в подпрограммы, были определены:

– подпрограмма № 1 «Обеспечение условий доступности прио
ритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»;

– подпрограмма № 2 «Совершенствование системы комплекс
ной реабилитации и абилитации инвалидов»;

– подпрограмма № 3 «Совершенствование государственной си
стемы медико-социальной экспертизы» [4, с. 27].

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом 

исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления при рассмотрении и утверждении бюджета или самостоятельно. 

Долгосрочные целевые программы и их подпрограммы реали
зуются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта 
Российской Федерации, местного бюджета. Они утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской 
Федерации, местной администрацией муниципального образования 
[6, с. 97].

Подготовка проектов целевой программы и концепции решения 

программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства Российской Федерации, финансируется за счет 
средств, предусмотренных в разделе «Прочие статьи» федерального 
бюджета [41, с. 24].

Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств 

федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Рос