Экология и экономика природопользования

ЭКОЛОГИЯ
И
ЭКОНОМИКА
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Под редакцией
проф. Э.В. Гирусова

Четвертое издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений







ю н и т и UNITY
Москва • 2017

УДК 504.75(075.8)
ББК 20.1я73-1+65.049я73-1
     Э40
Авторы:
Э.В. Гирусов, С.Н. Бобылев, А.Л. Новоселов, И.Ю. Новоселова, Н.В. Чепурных, Г.В. Платонов, Н.Д. Эриашвили

Рецензенты:
кафедра системной экологии Российского университета Дружбы Народов д-р геогр. наук, проф. С.Г. Тушинский канд. геогр. наук, доц. С.М. Малхазова
д-р экон. наук, проф. М.А. Комаров
(директор ВНИИ экономики минерального сырья и недропользования МИР России и РАН)

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Иравительства РФ в области науки и техники


         Экология и экономика природопользования: учебник для Э40 студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред. Э.В. Гирусова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 607 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).
         I. Гирусов, Эдуард Владимирович, ред.
         ISBN 978-5-238-01686-3
         Агентство CIP РГБ

         Рассмотрены социальный, экономический, юридический и управленческий аспекты экологии в современных условиях. Иоказана история становления экологии как специфической области биологического знания и дальнейшего ее развития вплоть до науки социоприродного статуса. Иро-слежены причины возникновения экологического кризиса и показаны принципиальные пути его преодоления средствами совершенствования научно-технических и экономико-управленческих решений. Иредставлены способы решения проблем экономики природопользования с использованием экономико-математических моделей.
         Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, а также специалистов и руководителей предприятий различных форм собственности.

ББК 20.1я73-1+65.049я73-1

ISBN 978-5-238-01686-3
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 1998, 2002, 2007, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.)
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2010

    ПРЕДИСЛОВИЕ





   Экологическая проблема все более настойчиво напоминает о себе нарастающими природными бедствиями, уносящими уже сотни тысяч жизней людей и сопровождающимися огромными материальными потерями. Тем не менее продолжается крайне беспечное отношение к экологической опасности в мире. По-видимому, верх берут насущные житейские проблемы, особенно в тех странах, где сложилось тяжелое экономическое положение, слабо решаются социокультурные проблемы, где большая часть населения придавлена материальными трудностями.
   На фоне всех этих социальных бедствий экологическая угроза выглядит как второстепенная и отодвинутая во времени.
   Люди, занятые бизнесом или большой политикой, не замечают экологической опасности по другим причинам. Для них меры по ее предотвращению означают отвлечение больших материальных и финансовых ресурсов от решения сиюминутных проблем, сулящих большие прибыли, а экологические заботы, как они считают, могут подождать.
   В общем, причин для недооценки экологической угрозы много, но она не уменьшается с течением времени. Напротив, события последних лет не только подтверждают глобальные математические сценарии, рассчитанные еще в 1970-х годах, но в некоторых отношениях показывают даже их опережение. Это, например, касается темпов глобального потепления и, главное, той неравномерности, с которой оно происходит в различных климатических зонах земной поверхности. Если в целом глобальное потепление выражается в повышении температуры воздуха примерно на 1 °C, то у полярных шапок оно уже составило около 4 °C.
   По прогнозу некоторых ученых, дальнейшее продолжение такой тенденции может привести к тому, что к середине нынешнего столетия Ледовитый океан полностью очистится ото льда. Последствия такого феномена во всем объеме трудно предвидеть заранее, но можно точно сказать, что количество и сила климатических катаклизмов резко возрастут, они станут метеорологической нормой, что чрезвычайно усложнит условия проживания на планете.
   Самое тревожное состоит в том, что в любой момент, предвидеть который мы не в состоянии, процессы разрушения биосферы могут принять необратимый характер и задача сохранения жизнен

ной среды полностью выйдет из-под контроля. Можно ли предотвратить подобное развитие событий?
   Пока такая возможность есть, и ее нужно использовать. Для этого, прежде всего, необходимо найти пути совместного непротиворечивого развития биосферных и экономических процессов.
   Решению именно этой центральной проблемы посвящены все основные разделы данного учебника.
   Опираясь на богатые предпосылки, накопленные в науках о биосфере, экономике и социокультурных явлениях, авторы показывают, какие положения научной теории нуждаются в коррекции с учетом новых реалий, какие меры нужно принять для того, чтобы сформировалась надежная социоприродная система, в рамках которой смогут сохраниться общество и природа в процессе поддержания столь важных для их существования обменных процессов между ними — веществом, энергией и информацией. Такая задача вполне выполнима, но при условии, что обменные процессы будут достаточно сбалансированы и направлены не только на потребление обществом природных факторов этой системы, но и на их поддержание.
   Современные возможности науки и техники позволяют справиться с подобной задачей, но для этого они должны быть реализованы, и этому нужно учить будущих специалистов.
   С теоретической точки зрения многие эколого-экономические проблемы порождены известными в науке так называемыми «провалами рынка» и «неэффективностью государственной политики». Можно выделить три критические проблемы, не решенные традиционной рыночной экономикой:
   •   недооценка или отсутствие цены на многие природные ресурсы и услуги; печальное правило рыночной экономики: «То, что не имеет цены, не существует, не учитывается в процессе хозяйственных решений»;
   •   нерешенность проблемы экстерналий (внешних эффектов) — некомпенсируемых воздействий одной стороны на другую;
   •   сложность учета долгосрочных последствий принимаемых решений, близорукость рынка по отношению к учету фактора времени.
   Нерешенность этих проблем делает неустойчивым экономический процесс в мире.
   За прошедшие годы в нашей стране предприняты большие усилия по обновлению содержания и структуры экономического образования. Возникли десятки новых экономических дисциплин, отражающих современные реалии, связанные прежде всего с измене

Предисловие

5

нием типа экономического развития и переходом к рыночной экономике. Издано и переведено огромное количество новых книг, в том числе лучшие западные учебники. Присоединение страны к Болонскому процессу сделало неизбежным формирование новой двухступенчатой структуры образования «бакалавр — магистр».
   Важной задачей данного учебника является представление экономики природопользования с макроэкономических позиций, что отличает его от многих западных и отечественных курсов по экономике природопользования, базирующихся на микроэкономике. Для переходных и трансформирующихся экономик принципиально важно изменение традиционной парадигмы природопользования и охраны окружающей среды и осознание невозможности решения экологических проблем без экологосбалансированной реструктуризации всей экономики.
   Обоснованность такого подхода демонстрируется при анализе формирования в мире техногенного типа развития и исследования его ограничений, связанных с исчерпанием и деградацией природных ресурсов и ассимиляционными лимитами среды. В связи с этим принципиальным моментом является введение концепции устойчивого развития как основы, сквозной доминанты учебника, в рамках которой обосновывается необходимость изменения современных экономических моделей отдельных стран и всего человечества.
   В учебнике дается расширенная трактовка функций окружающей среды, ее ресурсной и экосистемной компонент. В традиционной экономической теории рассматривается фактически только одна функция — обеспечение экономики природными ресурсами. Между тем очевидно, что все более важное значение приобретают другие функции: экосистемные услуги, обеспечивающие регулирующие и ассимиляционные функции природы; «духовные» функции, связанные с эстетическими, этическими, моральными, культурными, историческими и другими аспектами.
   Пионерной особенностью учебника является использование методологии природно-продуктовых вертикалей (цепочек), объединяющих первичные природные ресурсы и конечные результаты, программно-целевого подхода. Новым является также использование секторального подхода (АПК, ТЭК и др.) в отличие от традиционных подходов, рассматривающих экономику отдельных природных ресурсов.
   Важной целью авторов была «монетаризация» курса, т.е. широкое использование понятий цен и экономических оценок, анализа принципа «затраты — выгоды» для обоснования теоретических по

ложений и выводов. Это принципиально важно для обоснования эффективности экологизации экономики и перехода к устойчивому развитию, доказательства конкурентоспособности «природных» проектов. Это отражается в тезисе: «Что экологично, то экономично». Особое значение уделяется рассмотрению методик определения экономической ценности природных ресурсов и услуг, в частности, концепции общей экономической ценности (стоимости).
   Среди важнейших особенностей курса надо отметить сквозное рассмотрение тем государства и рынка, их «провалов» и необходимости соответствующих мер коррекции. В связи с этим важной стала тема экстерналий (внешних эффектов).
   Последний раздел учебника посвящен научно-практическим задачам и методам их решения. Здесь представлен материал, раскрывающий проблемы экономической оценки ущерба, причиняемого окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, водной среды и почвы. Системный анализ и прогнозирование развития социально-эколого-экономических систем базируется на интересном и гибком подходе — ориентированных графах. Глубоко проработан и доступно изложен материал по методам регулирования загрязнения окружающей среды, методам управления рациональным природопользованием. В книге удалось охватить все основные природные ресурсы в достаточно компактном виде. Важное место в учебнике занимает материал, посвященный оценке экономической эффективности природоохранных мероприятий. Этому важнейшему вопросу на практике до сих пор уделяется недостаточное внимание, и природоохранные инвестиции зачатую расходуются нерационально. Авторы связывают показатели эффективности с проблемой эколого-экономического обоснования природоохранных мероприятий, ожидаемой экономической оценкой предотвращаемого ущерба и процедурой отбора экономически целесообразных природоохранных мероприятий. Весьма интересны для практического применения способы оптимизации набора краткосрочных природоохранных мероприятий, учитывающие показатели экономической эффективности таких мероприятий и ограниченность инвестиций для их реализации.
   Значительное внимание уделено проблеме формирования природоохранных программ, к разработке которых в последнее время значительный интерес проявляют субьекты федерации. Авторы раскрывают теоретические основы и предлагают практические способы решения задачи формирования и корректировки природоохранных программ, а также оценки их эффективности. Новое издание дополнено главой, посвященной экономической оценке при

Предисловие

7

родных ресурсов. Несмотря на краткость, основные подходы, включая рентную оценку, изложены достаточно полно. Приведены иллюстративные расчеты, позволяющие лучше разобраться в предлагаемых методах стоимостной оценки природных ресурсов.
   В конце каждой главы студентам предлагаются вопросы для самопроверки, задачи и практические ситуации. Такой подход существенно повышает востребованность учебника и позволяет использовать его в качестве дистанционного обучающего материала.
   Предлагаемое читателям четвертое издание учебника, существенно дополненное и обновленное, должно помочь студентам понять всю остроту современной экологической проблемы, а главное — овладеть конкретными методами ее решения в РФ.


                           Доктор экон. наук, профессор В.П.Орлов

Авторы
   Э.В.     Вирусов, д-р философ. наук, профессор кафедры управления социальными и экономическими системами РАГС при Президенте РФ, ведущий научный сотрудник ред.-изд. отдела МГАДА — введение, раздел I;
   С.Н. Бобылев, д-р экон. наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой экономики природопользования МГУ им. М.В. Ломоносова — раздел II;
   А.Л. Новоселов, д-р экон. наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой управления природопользованием и экологической безопасностью Государственного университета управления — раздел III, главы 13, 14, 17 Приложение 2, 3;
   И.Ю. Новоселова, канд. экон. наук, доцент кафедры управления и экономики энергетики Государственного университета управления — раздел III, глава 18, Приложение 1;
   НВ. Чепурных, заслуженный деятель науки РФ, д-р экон. наук, профессор, проректор Югорского государственного университета — раздел III, главы 12, 15, 16;
   \Г.В. Платонов, профессор МГУ им. М.В. Ломоносова — § 4.3;
   Н.Д. Эриашвили, канд. юрид. наук, д-р экон. наук, профессор кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России — §10.5, §10.6.

    ___________ ВВЕДЕНИЕ____________



    С тех пор как человек существует на Земле, он непрерывно взаимодействует с окружающей его природой.
    Это взаимодействие имеет как непосредственный, так и опосредованный характер. Основу непосредственного взаимодействия человека с окружающей его природной средой составляет общий для всех организмов биологический обмен веществ в процессе питания, дыхания и отправления различных выделительных функций. Однако наиболее специфическим и значимым для людей как социальных существ является опосредованный способ взаимодействия с природой благодаря применению различных технических приспособлений, начиная с едва отесанного каменного зубила и заканчивая современным атомным реактором. При таком взаимодействии также происходит обмен веществ между человеком и природой, но темпы его развития и наращивание масштабов существенно отличаются от непосредственного обмена, поскольку нарастание его не ограничивается естественными размерами тел организмов, а обусловлено развитием знаний и соответственным совершенствованием технических приспособлений, применяемых людьми.
    Таким образом, взаимодействие в этом случае развивается по принципу положительной обратной связи. Чем более совершенствуются техника и технологии, тем большие массы природного вещества приводятся ими в движение, и этот процесс может идти с непрерывным нарастанием, пока не возникнет какое-либо внешнее непреодолимое препятствие.
    Такое препятствие возникло лишь недавно: ограниченные естественные возможности биосферы, в которой существуют человек и вся порожденная им техническая инфраструктура. Человек никогда не находился в полной гармонии с природой и не довольствовался только лишь приспособлением к ней. Это всего-навсего религиозный миф о первобытном рае, в котором жили Адам и Ева. Почему-то миф этот перекочевал даже в научную литературу по экологическим проблемам.
    Если бы наши предки ограничивали свою деятельность только приспособлением к природе и присвоением ее готовых продуктов, то они никогда не вышли бы из животного состояния, в котором находились изначально. Только в противостоянии природе, в постоянной борьбе с ней и преобразовании соответственно своим потребностям и целям могло формироваться существо, прошедшее путь от животного к человеку.

Введение

9

    Человек не был порожден одной лишь природой, как это часто утверждается. Начало человеку могла дать только такая не совсем природная форма деятельности, как труд, главной особенностью которого является изготовление субъектом труда одних предметов (продуктов) с помощью других предметов (орудий). Именно труд стал основой человеческой эволюции. Наиболее удачно выразил эту мысль американский ученый Б. Франклин, определив человека как животное, производящее орудия труда (tool making animal).
    Трудовая деятельность, дав человеку колоссальные преимущества в борьбе за выживание перед остальными животными, в то же время поставила его перед опасностью стать со временем силой, способной разрушить природную среду своей собственной жизни. Так получилось, что эта опасность, возникнув вместе с человеком, достигла своей предельной степени на рубеже второго и третьего тысячелетий новой эры.
    Всю предыдущую историю можно рассматривать в экологическом смысле как шедший с ускорением процесс накопления тех изменений в науке, технике и в состоянии окружающей среды, которые в конце концов переросли в современный экологический кризис. Основной признак этого кризиса — резкое качественное изменение биосферы, происшедшее за последние 50 лет. Более того, не так давно появились уже первые признаки перерастания экокризиса в экологическую катастрофу, когда начинаются процессы необратимого разрушения биосферы. Такими признаками многие специалисты считают зафиксированное в середине 1980-х годов разрушение озонового экрана в верхних слоях атмосферы, все более нарастающее обезвоживание материковых территорий планеты, утрату климатической стабильности, глобальное потепление и многие другие тенденции в изменении природной среды.
    Экологическая проблема поставила человечество перед выбором дальнейшего пути развития: быть ли ему по-прежнему ориентированным на безграничный рост производства или этот рост должен быть согласован с реальными возможностями природной среды и человеческого организма, соразмерен не только с ближайшими, но и с отдаленными целями социального развития.
    Все эти вопросы требуют глубокого философского осмысления, поскольку возникла пограничная ситуация неординарного порядка. Во-первых, она касается не отдельных людей или человеческих коллективов, а всего человечества в целом. Во-вторых, необычны темпы развития событий; они явно опережают возможности их познания не только на обыденном уровне, но даже на уровне научнотеоретического мышления. В-третьих, проблема не может быть ре

шена простым применением силовых средств, как это зачастую было прежде; во многих случаях решение экологических проблем требует не столько наращивания технической мощи, сколько воздержания от таких видов деятельности, которые, не будучи обязательным условием существования людей, могут быть прекращены или существенно ограничены экологически допустимыми рамками, если они связаны с большим потреблением природных ресурсов. Виды деятельности, обязательные для существования людей, должны быть тщательно продуманы с учетом экологически щадящего режима в отношении как природных ресурсов, так и человеческого здоровья.
   Таким образом, настало время критического пересмотра всех направлений человеческой активности и тех областей знания и духовной культуры, которые их обслуживают. Человечество в целом держит экзамен на подлинную разумность перед лицом новых требований, которые предъявляет ему биосфера. Этими требованиями являются:
   1)     биосферосовместимость на основе знания и использования законов сохранения биосферы;
   2)     умеренность в потреблении природных ресурсов, преодоление расточительности потребительской структуры общества;
   3)     взаимная терпимость и миролюбие народов планеты в отношениях друг с другом;
   4)     следование общезначимым, экологически продуманным и сознательно поставленным глобальным целям общественного развития.
   Все эти требования предполагают движение человечества к единой глобальной целостности на основе совместного формирования и поддержания новой планетной оболочки, которую В.И. Вернадский называл ноосферой.
   Научной основой такой деятельности должна стать новая область знания — социальная экология.
   Каковы же основные особенности предмета социальной экологии и каково ее соотношение с другими областями знания? Прежде всего, насколько оправданно само название новой сферы научных исследований?
    Понятие «социальная экология» не сразу было принято научным сообществом нашей страны по целому ряду причин. Во-первых, давала о себе знать настороженность против биологизации социальных явлений, о недопустимости которой долгое время предупреждалось якобы с позиций марксистской философии. Во-вторых, первоначально понятие «социальная экология» было применено не