Предупреждение правонарушений несовершеннолетних средствами правового воспитания

А.Н. Павлухин, З.С. Зарипов, Н.Д. Эриашвили






                Предупреждение правонарушений несовершеннолетних средствами правового воспитания




Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция», по научной специальности 12.00.08 «Уголовное право, криминология, уголовно-исполнительное право»












ю н и т и UNITY

Закон и право • Москва • 2017

УДК [343.851.5:37.017/.018](470+571)(075.8)
ББК 67.512(2Рос)я73-1+74.200.5(2Рос)я73-1
     П12




Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники



      Павлухин, Анатолий Николаевич.
П12 Предупреждение правонарушений несовершеннолетних средствами правового воспитания: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.Н. Павлухин, З.С. Зарипов, Н.Д. Эриашвили. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 111 с. — (Серия «Научные издания для юристов»).
      I. Зарипов, Зарип Саидович.
      II. Эриашвили, Нодари Дарчоевич.

      ISBN 978-5-238-01705-1
      Агентство CIP РГБ

         В работе большое внимание уделено методам формирования правового сознания и правовой культуры несовершеннолетних. Представлен положительный опыт правового воспитания, накопленный в стране за последние годы, даны конкретные рекомендации по организации право-воспитания и правовоспитательной работы в школах, в иных учебных заведения, в местах проведения досуга, кинотеатрах, клубах, Дворцах культуры. Показана роль и значение правовой пропаганды, средств массовой информации, профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями .
         Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов.

                              ББК 67.512(2Рос)я73-1+74.200.5(2Рос)я73-1

ISBN 978-5-238-01705-1

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2009
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.)
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2009

            Введение



   Профилактика правонарушений несовершеннолетних и правовое воспитание юных граждан нашей страны — неотъемлемая часть общегосударственной правовой политики, нравственного, и духовного воспитания.
   Правовое воспитание несовершеннолетнего поколения, только еще вступающего в жизнь, имеет особое значение, так как именно в раннем детском возрасте закладываются основы мировоззрения, взглядов, установок, привычек поведения. Но несовершеннолетние — это не только объект воспитания, они являются также самостоятельными и весьма активными субъектами социальной деятельности. Поэтому крайне важно, чтобы уже с детства молодые люди научились осознавать себя полноправными гражданами своего государства, социальный статус которых всесторонне и четко регулируется правом, уяснили свою взаимосвязь с другими членами общества, прониклись чувством высокой ответственности за свои поступки. Чтобы человек стал настоящим гражданином своего государства, надо раздвинуть узкие рамки непосредственно окружающего его мира, заставить ощутить себя участником сложных и широких социальных отношений, необходимо помочь ему разобраться в структуре и функциях государственных органов, усвоить адресованные ему правовые требования, а также права и законные способы их обеспечения, привить навыки осознанного законопослушного поведения, научить правильно определять задачи, направления и формы социальной активности. Все это требует кропотливой и требовательной работы по формированию правосознания и правовой культуры подрастающего поколения. От этого зависит не только сегодняшнее поведение несовершеннолетних, но и в значительной степени и общее состояние законности государства.
   Успех правового воспитания молодежи может быть обеспечен только при комплексной организации всего дела воспитания. Трудовое воспитание молодежи, ее идейно-нравственная и гражданская закалка приобретают сейчас первостепенное значение. Это большой государственный вопрос, и успешно решить его можно путем объединения усилий учебных заведений, трудовых коллективов и семьи при активном участии в этом правоохранительных органов. Молодежь должна быть подготовлена к жизни, ознакомлена с ее основными правовыми вопросами, способна принимать посильное участие в обеспечении законно

3

сти. Только при этих условиях правовое воспитание в определенной мере обусловит выполнение функций активного, деятельного приобщения подрастающего поколения к общенародному делу построения правового государства.
   В этой связи особое значение приобретает обобщение положительного опыта по правовому воспитанию и внедрение его в практику. Анализ нынешнего состояния правосознания подростков и его особенностей у тех, кто совершает правонарушения, позволит более правильно решать конкретные вопросы, связанные с правовым воспитанием, повысить его качество и эффективность.
   В работе большое внимание уделяется методам формирования правового сознания и правовой культуры несовершеннолетних. Освещается положительный опыт правового воспитания, накопленный в стране за последние годы, даются конкретные рекомендации по организации правовоспитания и правовоспитательной работы в школах, в иных учебных заведения, в местах проведения досуга, кинотеатрах, клубах, Дворцах культуры. Показаны роль и значение правовой пропаганды, средств массовой информации, профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями.

Глава 1


Общенаучные криминологические предпосылки и психолого-педагогические условия профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних

§ 1. Профилактика правонарушений
    несовершеннолетних как механизм социально-правового регулирования и управления социально-педагогическим процессом
   К области предупреждения асоциального, противоправного, преступного поведения несовершеннолетних как составной части преступности в целом приковано пристальное внимание криминологов, социологов, психологов, педагогов, медиков, так как воспитательно-профилактические меры представляют собой важный инструментарий социально-правового регулирования жизнедеятельности подростков и подрастающего поколения.
   Именно в этом смысле следует трактовать предупреждение преступности в среде несовершеннолетних как составную часть уголовной политики России.
   Уголовная политика государства понимается как организация целенаправленной борьбы с преступностью, охватывающая всю совокупность деятельности по социально-правовому предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений, совершаемых молодежью, судопроизводству по делам данной категории как целенаправленной функции государства по устранению негативных явлений в области экономического, социального и культурного строительства, могущих явиться обстоятельствами, способствующими совершению преступлений. Для достижения этих целей следует руководствоваться разноуровневой системой мер борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, которые выступают как:
   а) многоцелевые меры устранения «узких мест» и «теневых сторон» социальных процессов и явлений, когда учитываются любые формы отклоняющегося поведения;


5

   б) меры установления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, которые существуют независимо от формирования конкретной личности;
   в) меры предотвращения перехода на преступный путь конкретных подростков и молодых людей;
   г) меры устранения обстоятельств, обусловливающих совершение конкретных преступлений;
   д) меры предупреждения рецидива.
   При построении системы мер борьбы с молодежной преступностью следует исходить из следующих положений.
   Существующие причины преступности представляют собой определенные явления социально-педагогического, организационного, материально-экономического характера, которые применительно к молодежной преступности могут быть суммарно обозначены как недостатки, «издержки» воспитания.
   Главное внимание в процессе решения этой важной задачи должно быть направлено на предотвращение преступлений путем согласования действий системы общих и специально-профилактических мер при определяющем значении первых.
   Система мер борьбы с преступностью и другими правонарушениями в среде молодежи должна быть направлена на:
   а) устранение нарушений в области семейного воспитания, трактуемого как право и обязанность родителей и лиц, их заменяющих;
   б) устранение нарушений в области школьного воспитания;
   в) устранение недостатков трудоустройства и воспитания подростков на производстве;
   г) организацию досугов подростков;
   д) оказание социально-материальной помощи несовершеннолетним, находящимся в неблагоприятных условиях жизни и воспитания;
   е) повышение эффективности работы органов, ведущих непосредственную борьбу с преступлениями и правонарушениями несовершеннолетних (суд, прокуратура, милиция, а также специальные воспитательно-трудовые учреждения).
   При этом в качестве исходных требований развития системы мер борьбы с преступностью и другими правонарушениями в среде молодежи предусматривается необходимость:

6

   а) переноса центра тяжести на раннее предупреждение преступлений;
   б) учета объективных процессов и явлений, которые могут отразиться на эффективности воспитания несовершеннолетних, в целях выделения первоочередных в данных конкретных условиях (локальных и общих);
   в) использование методов социального прогнозирования с тем, чтобы не только реагировать на неблагоприятные условия воспитания или начавшийся процесс деформации личности, но и предотвращать саму возможность их возникновения;
   г) обеспечения соответствия объема этих мероприятий, в том числе материального и штатного обеспечения, реальному положению дел;
   д) обеспечения маневра силами и средствами в территориальном разрезе и во времени.
   Возраст правонарушителя есть одно из слагаемых при определении мер вины, ответственности, интенсивности и длительности воздействия на него, но не единственное и не решающее.
   Поэтому оценке подлежит то обстоятельство, насколько в конкретном деянии и предшествовавшем поведении отразилась возрастная незрелость и насколько — моральная деградация личности. Возрастные и индивидуальные особенности (тип нервной системы и т.п.) могут играть роль «катализаторов», но не первопричин противоправного поведения. Поэтому нельзя строить систему социально-профилактического воздействия на молодых правонарушителей на идее «автономной» медицинско-психологической диагностики, осуществляемой в отрыве от анализа системы поведения, условий жизни воспитания его личности. Такая диагностика может быть лишь вспомогательным приемом изучения личности несовершеннолетнего правонарушителя.
   Анализ специальных исследований свидетельствует о наличии в контингенте несовершеннолетних учащихся, склонных к противоправным деяниям, по крайней мере четырех типов, если исходить из соответствия направленности ориентации личности, ее социального опыта с мотивацией поступка. При этом, как правило, каждый тип аккумулирует не одну, а несколько мотиваций. Поэтому в процентном соотношении они характеризуются этой совокупностью:

7

   а) лица, совершившие преступление случайно, исключительно в силу ситуации, при общей положительной ориентации личности (в контингенте несовершеннолетних преступников этот тип составляет по примерной оценке 10-15%);
   б) лица, совершившие преступление в результате совокупного действия внешнего влияния, ситуации и неустойчивой, «шатающейся» ориентации собственной личности (15— 20%);
   в) лица, совершившие преступление в результате преимущественно антиобщественной ориентации личности (20— 25%);
   г) лица, совершившие преступление в соответствии с преступной установкой собственной личности и в результате активного поиска или даже создания повода, ситуации (55—60%).
   Система мер специального предупреждения правонарушений и преступности в среде молодежи, по утверждению Г.М. Миньковского¹, включает четыре основные ступени (на каждой из которых сочетаются меры конкретного и обобщенного характера).
   1.    Раннее предупреждение путем улучшения условий жизни и воспитания несовершеннолетних и молодых людей, попавших в неблагоприятную обстановку, и устранения (пересечения) действий источников отрицательных явлений.
   2.    Раннее предупреждение путем оказания сдерживаемого и воспитывающего воздействия на несовершеннолетних и молодых людей, поведение которых указывает на реальную опасность совершения преступлений.
   3.    Предупреждение рецидива.
   4.    Правовая педагогическая пропаганда.
   Актуальные направления совершенствования системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних в современных условиях, как представляется, связаны с:
   • обеспечением своевременности и достаточности мер воздействия за первые правонарушения;
   • усилением борьбы с пьянством и наркоманией среди несовершеннолетних и молодежи;

¹ Миньковский Г.М. Понятия и система мер предупреждения преступности в среде молодежи. М., 1972. С. 49.

8

   • совершенствованием системы длительного и достаточно интенсивного воспитательного надзора за условно осужденными и освобожденными;
   • дальнейшей дифференциацией как мер воздействия, так и типов воспитательных и воспитательно-трудовых учреждений;
   • созданием детализированных критериев для оценки степени фактического исправления и перевоспитания, фактической переориентации личности молодых правонарушителей (включая осуждение содеянного, готовность возместить ущерб и т.п.), степени прочности усвоения ими позитивных навыков в целях прогноза из дальнейшего образа жизни;
   • улучшением взаимодействия органов, осуществляющих воспитание, и органов, ведущих непосредственную борьбу с преступностью и иными правонарушениями несовершеннолетних.
   Исходя из того что профилактика правонарушений является важной частью общей системы социального регулирования общественной жизни, одним из аспектов управления социальными процессами, правомочно констатировать необходимость ее активного включения в общую систему мер борьбы с подростковой преступностью и с расширением других задач профилактики правонарушений несовершеннолетних, которая может быть представлена как совокупность мер общесоциального, социально-педагогического раннего, организационного и специального уровней.
   Данная классификация учитывает иерархию задач, особенности субъекта и объекта профилактики, а также характер предупредительных мер и способов их воздействия в зависимости от степени нравственности и педагогической запущенности несовершеннолетних.
   Эта система позволяет и более четко определить понятие ранней профилактики, куда следует отнести, на наш взгляд, мероприятия первых двух уровней.
   Несмотря на некоторые различия трактовки понятия «ранняя профилактика» в педагогике и криминологии¹, выделение

¹ Если педагоги и психологи под «ранней профилактикой» понимают, во-первых, организацию предупредительных мер для детей более младших возрастов (ранний возрастной аспект) и, во-вторых, систему заблаговременных профилактических мероприятий (независимо от возраста подростков) в преддверии асоциального развития личности (ранний психолого-педагогический аспект), то юристы, криминологии исследуют только лишь социальный аспект, включая предупредительные меры в отношении подростков с достаточно выраженной антиобщественной направленностью.

9

отдельного педагогического (раннего воспитательного) уровня этой деятельности в общей системе социальной профилактики, на наш взгляд, не только отвечает требованиям научной разработки, но и, что самое главное, отвечает требованиям практики, диктующей необходимость все более широкого участия педагогов, психологов, воспитателей, сил общественности в предупреждении правонарушений несовершеннолетних.
   Каково же конкретное содержание предупредительных мер вышеуказанных четырех уровней социально-педагогической профилактики правонарушений несовершеннолетних?
   Общесоциальные предупредительные меры предполагают мероприятия, направленные на дальнейшее повышение благосостояния людей, развитие общественных отношений, совершенствование демократии и повышение правосознания широких масс трудящихся, в том числе и учащейся молодежи.
   Меры педагогического (раннего воспитательного) уровня социальной профилактики включают в себя мероприятия, направленные на выявление и устранение ошибок в воспитании отдельных подростков с неустойчивой личностной направленностью, а также педагогически и нравственно запущенных ребят на начальных стадиях этой запущенности, т.е. в преддверии асоциального развития личности. Ранний воспитательный аспект профилактики осуществляется чаще всего на индивидуальном уровне — родителями, педагогами, воспитателями, силами общественности в рамках школы, колледжа, по месту жительства, а также во время нахождения детей и подростков в различных внешкольных учреждения.
   Организационно-административный уровень социальной профилактики предполагает применение различных организационных и административных мероприятий в тех случаях, когда педагогические воспитательные меры по отношению к несовершеннолетним оказываются малоэффективными. Организационно-административные меры (например, перевод в другую школу, направление в детский дом или школу-интернат, устройство на работу, привлечение к административной и общественной ответственности подростков и родителей, установление опеки или попечительства и т.д.) осуществляются учебными заведениями, предприятиями, где работает подросток, местными органами власти (в том числе комиссиями по делам несовершеннолетних), советами общественности по месту жительства и т.д.

10