Правовое регулирование судебного контроля за исполнением уголовных наказаний


   Международный научно-исследовательский центр судебной экспертизы и исследований





ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ




                ВТОРОЕ ИЗДАНИЕ





юн ити UNITY

            И.А. Давыдова, А.Н. Павлухин, Н.Д. Эриашвили





Правовое регулирование судебного контроля за исполнением уголовных наказаний

Второе издание, переработанное и дополненное
Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» для магистров
Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом образования и науки для магистров








ю н и т и UNITY

Закон и право • Москва • 2017

УДК 343.81/.83(100)
ББК 67.409.13(2Рос)+67.409.13(3)
     Д13




Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники




      Давыдова, Ирина Александровна.
Д13 Правовое регулирование судебного контроля за исполнением уголовных наказаний: науч. издание / И.А. Давыдова, А.Н. Павлухин, Н.Д. Эриашвили. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 159 с.
      I. Павлухин, Анатолий Николаевич.
      II. Эриашвили, Нодари Дарчоевич.
      ISBN 978-5-238-02767-8
      Агентство CIP РГБ


         Представлена попытка научного решения теоретической проблемы судебного контроля за исполнением уголовных наказаний. На основе анализа законодательства Российской Федерации и зарубежных государств проведено межотраслевое исследование судебного контроля за исполнением уголовных наказаний, поставлены и разработаны вопросы правового регулирования и практики осуществления судебного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Выработаны критерии и предложена классификация вопросов, составляющих предмет судебного контроля за исполнением уголовных наказаний. Сформулированы рекомендации, направленные на повышение эффективности судебного контроля за исполнением уголовных наказаний.
         Для практических работников уголовно-исполнительной системы и представителей судебных органов, курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей образовательных учреждений МВД и ФСИН России юридического профиля.
ББК 67.409.13(2Рос)+67.409.13(3)


ISBN 978-5-238-02767-8
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2008, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

        ВВЕДЕНИЕ






    Формирование гражданского общества и правового демократического государства требует создания разнообразных механизмов контроля за соблюдением прав граждан, их гарантий, состояния законности и безопасности в стране. Закрепив суд в качестве одной из ветвей власти, Конституция РФ выделяет его как полномочный и беспристрастный государственный орган, занимающийся не только правосудием, но и контролем за всеми сферами общественной и государственной жизни.
    С провозглашением идеи правового государства, признанием судебной власти в качестве самостоятельной и независимой ветви государственной власти появляются необходимость выделения контрольной функции суда, потребность по-новому сформулировать и закрепить в законах полномочия суда в целом и в сфере контрольной деятельности в частности. Для решения этих задач нужно знать основы, фундамент, на которых базируется идея судебного контроля, осмыслить ее генезис как социального института.
    Судебная власть должна обеспечивать защиту прав граждан и права в целом от любых правонарушений, от кого бы они ни исходили, в том числе от должностных лиц, обладающих властными полномочиями, и государства. На создание в России такой власти направлена судебная реформа, начавшаяся в 90-х годах XX столетия и продолжающаяся в настоящее время.
    Анализ норм Конституции РФ, принятых на ее основе новых законодательных актов, литературных источников, посвященных проблемам правового государства и роли судебной власти в его становлении и развитии, позволяет сделать вывод, что главной функцией судебной власти, ее основным предназначением выступает защита права.
    Часть 3 ст. 56 Конституции РФ гарантирует право каждого гражданина на судебную защиту, которое не подлежит ограничению. Им в полном объеме обладают и осужденные, отбывающие наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Это право нашло отражение в большинстве международных документов, за

крепляющих стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с правонарушителями.
    Судебный контроль за соблюдением прав и свобод осужденных, правомерностью действий, осуществляемых администрацией учреждений, исполняющих уголовные наказания, необходим. Наличие ограничений в некоторых правах и законных интересах осужденных как граждан государства не должно повлечь автоматическое ограничение в средствах охраны их правового статуса. Напротив, чем больше ограниченность правового статуса осужденных, тем разнообразнее должны быть средства его охраны, эффективнее они должны действовать. Таким образом, повышение уровня судебной защиты путем расширения сферы судебного обжалования и пределов судебного контроля является объективной необходимостью современной жизни России и полностью соответствует положениям Конституции РФ.
    Вопросы судебного контроля за исполнением уголовных наказаний не получили должного освещения в научной литературе. Основные исследования рассматривают судебный контроль на стадии судопроизводства. С учетом того, что судебный контроль за исполнением уголовных наказаний как правовой институт проявляется на стыке отраслей конституционного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, исследуемая проблема отличается как актуальностью, так и новизной.
    Комплексный характер рассматриваемой проблемы предполагает необходимость обращения к научным трудам, освещающим различные аспекты темы. Большое значение для раскрытия роли судебной власти в механизме защиты прав и свободы личности имеют фундаментальные теоретико-правовые исследования таких ученых, как А.Т. Боннер, В.П. Кашепов, В.А. Лазарева, В.М. Лебедев, В.А. Ржевский, В.В. Скитович, Г.Г. Черемных и др.
    Проблемы судебного контроля при назначении и исполнении уголовных наказаний получили определенное освещение в работах Э.Ф. Куцовой, В.М. Лебедева, Р.А. Литвинова, Е.А. Матвиенко, Л.Ф. Мартыняхина, А.Е. Наташева, В.В. Николюка, И.М. Перко-ва, И.Д. Перлова, Н.Н. Полянского, Н.Н. Розина, М.К. Свиридова, В.М. Савицкого, М.С. Строговича, Н.А. Стручкова, И.Я. Фой-ницкого, И.В. Шмарова, Т.Н. Добровольской, В.И. Швецова, В.Е. Южанина.
    Специальных исследований, посвященных сущности контрольной деятельности судебных органов, юридической природе судеб

ного контроля за исполнением наказаний, месту данного института в уголовно-исполнительном законодательстве, механизму реализации контрольных функций судебных органов при исполнении наказаний, не проводилось.
    Все это вызвало необходимость углубленной разработки ряда принципиальных положений, касающихся судебного контроля за исполнением уголовных наказаний. Изложенное позволяет сформулировать научное обоснование общего понятия судебного контроля и внести концептуальные предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства в указанном направлении, что будет способствовать, на наш взгляд, повышению уровня правоприменительной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, укреплению гарантий соблюдения прав и законных интересов осужденных и персонала.

ГЛАВА 1


        СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ



         Ключевые слова', социальный контроль, виды контроля, судебный контроль как способ осуществления судебной власти, пенитенциарный суд, международные правовые акты в сфере исполнения наказаний и обращения с правонарушителями, законность деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания

   В результате изучения данной главы обучающиеся должны знать-.
    • основные понятия — «контроль», «социальный контроль», «судебный контроль» сущность и значение различных видов государственного контроля, их роль в обеспечении законности при исполнении уголовных наказаний
    •    зарубежный опыт судебного контроля в пенитенциарной сфере уметь:
    • ставить цели, формулировать задачи, связанные с изучением контроля как юридической гарантии законности при исполнении уголовных наказаний
    • определять сущность судебной деятельности по контролю за исполнением наказаний
    • оценивать значение различных видов контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания
владеть.
    • навыками определения соотношения правосудия и судебного контроля
    • навыками выделения признаков судебного контроля
    • методами выявления проблематики в сфере судебного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

        1.1. Судебный контроль за исполнением уголовных наказаний: понятие, сущность и назначение

    Термин «контроль» в научной и практической деятельности употребляется достаточно часто. Однако нет единой позиции относительно определения его понятия и сущности. Авторы, занимав

Социально-правовая природа судебного контроля за исполнением наказаний 7

шиеся данной проблемой, определяют его по-разному: как форму обратной связи, как стадию управленческого цикла, как организационно-правовую форму, как способ обеспечения законности, как функцию управления¹.
    Данные подходы, очевидно, не столько отражают стремление дать универсальную формулу понятия контроля, сколько являются следствием рассмотрения данного феномена через призму интересов представителей различных научных направлений — административных, управленческих, правовых и др. Поэтому можно согласиться с позицией каждого из авторов, ибо в его индивидуальном подходе содержится какой-либо элемент того большого и емкого содержания, которым обладает понятие «контроль». Тем не менее систематическое исследование контроля в основном проводилось представителями науки управления и не совпадает с его трактовкой в правовом аспекте, особенно в рамках теории уголовно-исполнительного права. В связи с этим необходимо, на наш взгляд, выработать единые терминологические подходы к определению контроля в науке уголовно-исполнительного права.
    В «Толковом словаре» В.И. Даля понятие «контроль» определяется как проверка чего-либо². В словаре-справочнике по социальному управлению контроль определяется как проверка; наблюдение с целью проверки исполнения законов, постановлений, управленческих решений и т.п.³ Среди значений слова «контроль» такие как господство, руководство, наблюдение, верификация, регистрирование, проверка, а также власть, сила, авторитет⁴.
    Применительно к общественным системам контроль рассматривается как особая разновидность социальной деятельности определенных государственных и общественных структур. С этих позиций контроль — это «специфическая форма рефлексии, способность общества делать себя предметом своего рассмотрения и реагировать на отклонение от идеального состояния»⁵. В любом обществе контроль существует как «система разнородных механизмов, способов,

¹ См.: Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965. С. 340; Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юрид. лит., 1974. С. 11; Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М.: Юрид. лит., 1963. С. 4—5; Горшенев В.М, Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987. С. 35—43.

² Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. М.: Терра, 1994. С. 153.

³ См.: Социальное управление: Словарь. М., 1994. С. 74.

⁴ См.: Кейзеров Н.М. Власть и авторитет. М., 1973. С. 49—60.

5Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта // Социокультурный словарь. Т. 3. М., 1991. С. 147.

Глава 1

фиксирующих и запрещающих отклонения действий людей за рамки допустимого с точки зрения нравственности, права, технических инструкций и т.д., причем снижение контроля ниже определенного порога либо его усиление свыше этого порога приводит к росту дезорганизации».
   Контроль в его широком понимании представляет собой разветвленную систему государственных и общественных институтов. Для обозначения совокупности социальных механизмов, воздействующих на человеческое поведение в целях устранения его отклонений от общепринятых норм, в литературе используется термин «социальный контроль»1. Происхождение этого термина восходит к основателю социологии О. Конту, который употреблял понятие «регулирующее влияние» для характеристики специфических отношений власти. Социальный контроль (в его наиболее распространенном значении) служит важным организационным фактором в системе общественного производства материальных и других благ. Человеческое общество, на какой бы ступени развития оно ни находилось, контролирует деятельность целых классов, социальных групп, отдельных индивидуумов как через специальные органы контроля, так и через всю систему общественной организации. Социальное назначение контроля заключается в том, что он служит средством получения информации о происходящих в обществе и его отдельных образованиях процессах, соответствии общественной деятельности намеченным целям, а поведение граждан — установленным обществом правовым и нравственным нормам, выявления причин отклонения от них, разработки мер, противодействующих выявляемым отклонениям¹ ². В философской, социологической и юридической литературе одни авторы понимают под социальным контролем совокупность процессов в социальной системе (обществе, социальной группе, организации и т.п.), посредством которых обеспечивается следование определенным «образцам» деятельности, а также соблюдение ограничений в поведении, нарушение которых отрицательно сказывается на функционировании системы. Другие — механизм, с помощью которого общество и его подразделения (группы, организации) обеспечивают соблюдение определенных ограничений, условий, нарушение которых наносит ущерб функционированию социальной системы. Третьи полагают, что соци

¹ Краснов А.В. Социальный контроль и его место в общественном развитии. Иркутск: Знание, 1967. С. 131.

² Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981. С. 16.

Социально-правовая природа судебного контроля за исполнением наказаний 9

альный контроль — это целостная система всех социальных регуляторов (государственных и общественных институтов, права, морали, обычаев, традиций, установок)¹.
   Наконец, специалисты в области социального управления рассматривают контроль как функцию управления и исходят из того, что контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта с целью устранить его отклонения от заданных параметров².
   Контроль присущ всем государственным и общественным органам независимо от их задач и рода деятельности. Поскольку контроль выступает не в изолированном виде, а осуществляется с учетом содержания конкретной деятельности, его объем, формы и методы проведения дифференцируются в зависимости от специфики сфер и отраслей управления, места субъекта, осуществляющего контроль, в политической системе организации общества, системе государственного или общественного механизма управления³. Насколько разнообразны сферы управления той или иной деятельностью, настолько неодинаковы формы и способы контроля.
   Это дает широкие возможности для классификации. В зависимости от научных и практических задач классификация видов контроля может быть осуществлена по различным критериям: природа субъектов контроля, их задачи, содержание контрольной деятельности, характер контрольных полномочий, характер взаимоотношений субъекта контроля с подконтрольным объектом, стадии управления, на которых проводится контроль, юридические последствия контроля и др.⁴
   Так, по характеру деятельности контроль делится на общий и специальный. В первом случае производится обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта, во втором — проверка по четко определенному вопросу. В зависимости от того, на какой стадии деятельности контрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный (превентивный), текущий и последующий. Исходя из организационной взаимосвязи контролирующего и подконтрольного объектов, можно говорить о внутреннем (внутриведомственном) и внешнем (надве

¹ См.: Горшенев В.М., Шахов И.Б. Указ. соч. С. 17—18.

² См.: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). М., 1973. С. 240.

³ См.: Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972. С. 269—271.

⁴ Шорина Е.В. Указ. соч. С. 43.