Административная ответственность

                Административная ответственность




Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.И. Стахова, доктора юридических наук Н.В. Румянцева

Девятое издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по научной специальности 12.00.14 «Административное право; административный процесс»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по научной специальности 12.00.14 «Административное право; административный процесс»



Соответствует Федеральным государственным образовательным стандартам третьего поколения







ю н и т и UNITY
Закон и право • Москва • 2017

     УДК 342.9.03(470+571)(075.8)
     ББК 67.401.041(2Рос)я73-1
          А31
Авторы:
               А.И. Стахов, Н.Д. Эриашвили, Н.В. Румянцев, С.Н. Бочаров,
Н.А. Колоколов, С.И. Агафонов, В.В. Волкова, И.А. Адмиралова

Рецензент:
             заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. Б.В. Российский

               Административная ответственность: учеб. пособие для А31 студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [А. И. Стахов и др.]; под ред. А. И. Стахова, Н.В. Румянцева. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 248 с.
            I. Стахов, Александр Иванович, ред.
            ISBN 978-5-238-02720-3
            Агентство CIP РГБ

               Рассматриваются ключевые вопросы административной ответственности как института административного права. Анализируются материально-правовые и процессуальные основания административной ответственности, система и виды административных наказаний, общие и особые правила их назначения, структура и механизм производства по делам об административных правонарушениях. Исследуется специфика административно-деликтного производства в арбитражных судах.
               Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, сотрудников органов, обладающих административно-юрисдикционнными полномочиями, а также всех интересующихся проблемами административной ответственности.
                                                   ББК 67.401.041(2Рос)я73-1
     ISBN 978-5-238-02720-3
      © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2004, 2006, 2007, 2009, 2010, 2011, 2012, 2014, 2015 Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).



Административная ответственность

            Предисловие





        Административная ответственность — сложная и многогранная категория административного права, которая требует углубленного изучения и исследования по ряду причин.
        Во-первых, административная ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулируемого административно-правовыми нормами. Меры административной ответственности в сфере административно-правового регулирования находят применение наряду с административно-пресекательными мерами, административно-восстановительными мерами, мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
        Уяснение юридической природы административной ответственности, умение соотносить меры административной ответственности с иными видами административно-правового принуждения — важнейшие задачи административного права, административно-правовой науки и юридической практики.
        Во-вторых, правовые нормы, устанавливающие меры административной ответственности, составы административных правонарушений, порядок применения мер административной ответственности, представляют обособленную часть административного права, именуемую институтом административной ответственности.
        Углубленное изучение института административной ответственности является необходимым элементом подготовки специалистов органов государственной власти, наделяемых полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) независимо от сферы административно-правового регулирования. Познание института административной ответственности в равной мере необходимо при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере налогообложения, охраны окружающей среды, дорожной безопасности, пожарной безопасности и т.д.
        В-третьих, законодательство об административных правонарушениях претерпело конструктивные изменения в связи с принятием и вступлением в силу Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Данный Кодекс разделил федеральное и ре

3

     гиональное законодательства об административных правонарушениях, признал в качестве субъектов института административной ответственности юридических лиц, закрепил ряд правовых принципов, презумпций и дефиниций, призванных обеспечить единообразие правоприменения по делам об административных правонарушениях, предоставил исключительные полномочия по назначению административных наказаний, ограничивающих конституционные права и свободы, судьям.
        В-четвертых, административная ответственность находит внешнее выражение в ходе производства по делам об административных правонарушениях, которое осуществляется совместными усилиями органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, судьями.
        Перечисленные новеллы административного законодательства требуют дополнительного изучения в рамках первичной подготовки, а также повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.
        Данное производство имеет место наряду с уголовным, арбитражным и гражданским процессами, что объективно требует всестороннего изучения особенностей производства по делам об административных правонарушениях, позволяющих отграничить его от иных процессуальных действий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления с точки зрения законности и единообразия.
        Перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют об актуальности представленного учебного пособия.
        Структура, содержание и форма учебного пособия позволяют говорить о его практической значимости. В учебном пособии достаточно полно и точно раскрыта юридическая природа административной ответственности и административного правонарушения, отражены особенности производства по делам об административных правонарушениях на основе анализа действующего законодательства, предложены унифицированные формы процессуальных документов по делам об административных правонарушениях, приводятся примеры из практики Верховного Суда РФ по делам об административных правонарушениях, прилагаются подзаконные нормативные правовые акты, изданные на основании и во исполнение КоАП РФ.

                                             Б.В. Российский, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор

     Глава



            Понятие, институт, источники административной ответственности


         В результате изучения данной главы обучающиеся должны
  знать-.
         • принципы и отличительные признаки административной ответственности
         • понятия «источник административного права» и «источник института административной ответственности
         • структуру законодательства об административных правонарушениях
         • определение и характерные признаки административной ответственности
         • определение, функции и принципы института административной ответственности
         • субъектов института административной ответственности
         • источники административной ответственности
  уметь-
         • отличать административную ответственность от уголовной и дисциплинарной ответственности
         • соотносить административное право с институтом административной ответственности
         • выделять субъектов административного права и субъектов административной ответственности
         • толковать функции и принципы, раскрывающие сущность административной ответственности
         • отличать меры административной ответственности от иных мер административного принуждения
         • отличать субъектов административной ответственности от иных участников административных правоотношений
         • из анализа нормативных правовых актов выделять источники административной ответственности
  владеть:
         • навыками и приемами работы с законодательством об административных правонарушениях, иными источниками административной ответственности
         • навыками отграничения мер административной ответственности от иных видов административного принуждения
         • навыками работы с источниками административной ответственности

5

     1.1. Административная ответственность:
понятие, сущность, отличительные признаки

        Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения. Она призвана обеспечить исполнение правовых норм и существует наряду с дисциплинарным, гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением.
        По сути административная ответственность — реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственная оценка нарушения правовой нормы, охраняемой административно-правовыми санкциями.
        В этом смысле административная ответственность представляет собой юридическую обязанность лица претерпеть определенные нормами административного права лишения и ограничения за нарушение охраняемых этими нормами правил. Такие неблагоприятные лишения и ограничения могут иметь для правонарушителя моральный, имущественный, личный, правовой характер.
        Говоря иначе, административная ответственность как реализация административно-правовых санкций призвана компенсировать причиненный административным правонарушением необратимый вред и является для правонарушителя бременем или карой, наказанием.
        Свое внешнее выражение административная ответственность находит в административном правоотношении, складывающемся между органом (должностным лицом), уполномоченным совершать действия по привлечению к административной ответственности, и лицом, на которое возлагается обязанность претерпеть установленные нормами административного права лишения и ограничения за нарушение охраняемых этими нормами правил. Для административной ответственности как разновидности государственного принуждения характерны следующие отличительные признаки:
        • основанием для привлечения к административной ответственности является совершенное административное правонарушение;
        • административная ответственность устанавливается не только для физических, но и для юридических лиц;
        • основания для административной ответственности (составы административных правонарушений) устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;
        • административная ответственность наступает для физического или юридического лица всегда после совершения им административного правонарушения, когда в полной мере установлена вина данного лица;

6

        • полномочиями по привлечению к административной ответственности наделяются судьи судов общей юрисдикции, судьи арбитражных судов, органы (должностные лица) исполнительной власти, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии, коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;
        • административная ответственность менее строгая, чем уголовная ответственность. Она не создает тяжелых правовых последствий для правонарушителя (например, не влечет для физического лица судимости или увольнения с работы, ликвидации юридического лица);
        • порядок привлечения к административной ответственности детально регламентирован административно-процессуальными нормами, содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях;
        • порядок привлечения к административной ответственности имеет более сложный характер по сравнению с порядком привлечения к дисциплинарной ответственности, а по сравнению с уголовным процессом отличается меньшей сложностью и большей оперативностью;
        • обжалование действий и решений органов (должностных лиц) по привлечению к административной ответственности осуществляется в судебном или административном порядке;
        • применение мер административной ответственности влечет для правонарушителя наступление специфического неблагоприятного правового последствия в виде течения срока погашения назначенного ему административного наказания. Лицо считается подвергнутым административной ответственности в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ).

     1.2. Понятие, функции и принципы института административной ответственности
        Правовые нормы, устанавливающие основания, а также закрепляющие меры административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности, статус участников правоотношений, складывающихся по поводу привлечения правонарушителя к административной ответственности, составляют институт административной ответственности.
        При таком подходе институт административной ответственности, по сути, является институтом административного права, который со

7

     стоит из материальных и процессуальных норм административного права, призванных охранять общественные отношения, урегулированные иными административно-правовыми нормами, нормами экологического, трудового, финансового и других отраслей права.
        Институт административной ответственности оказывает определенное воздействие на общественные отношения в сфере административно-правового регулирования. С этой точки зрения наиболее существенные направления и стороны воздействия института административной ответственности на общественные отношения являются функциями административной ответственности.
        Административная ответственность выполняет охранительную (компенсационную) и предупредительную (превентивную) функции.
        Охранительная (компенсационная) функция административной ответственности заключается в вытеснении и ликвидации общественных отношений, не соответствующих административно-правовым нормам.
        Содержание охранительной функции административной ответственности включает в себя установление для лица, совершившего административное правонарушение, таких ограничений и лишений, которые призваны компенсировать вред, причиненный охраняемому правом общественному отношению.
        Предупредительная (превентивная) функция административной ответственности заключается в предотвращении совершения административных правонарушений. Данная функция административной ответственности делится на частную превенцию и общую превенцию.
        Содержание частной превенции заключается в том, что административная ответственность направлена на предотвращение совершения в дальнейшем административных правонарушений лицом, совершившим административное правонарушение.
        Содержание общей превенции включает в себя выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и предотвращение совершения административных правонарушений другими субъектами права.
        Административная ответственность как институт административного права строится на следующих основополагающих идеях (принципах):
        • законности;
        • объективной истины;
        • вины;
        • равенства перед законом;
        • неотвратимости ответственности;
        • справедливости и целесообразности;
        • гуманизма.

8

        Принцип законности привлечения к административной ответственности включает в себя следующие положения.
        1.    Административная ответственность может иметь место лишь за те противоправные деяния, которые образуют составы административных правонарушений, определенных законом. На территории Российской Федерации к числу законов, определяющих составы административных правонарушений, относятся Кодекс РФ об административных правонарушениях и законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности). Никакие иные законы и подзаконные нормативные правовые акты не могут устанавливать основания административной ответственности.
        2.     При привлечении к административной ответственности недопустимо расширительное толкование диспозиции норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и соответствующих законов субъектов Российской Федерации, определяющих составы административных правонарушений, в частности расширение предусмотренного ими перечня противоправных действий (бездействия), за которые наступает административная ответственность.
        3.     Административное наказание за совершение административного правонарушения должно назначаться в строгом соответствии с санкцией статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях или соответствующего закона субъекта Российской Федерации, устанавливающих административную ответственность за это правонарушение, и в пределах этой санкции.
        4.     При привлечении лица к административной ответственности должен неукоснительно соблюдаться порядок производства по делам об административных правонарушениях, установленный административно-процессуальными нормами, содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
        5.     Недопустимо привлечение лица к административной ответственности по аналогии, т.е. за совершение противоправных действий (бездействия), не образующих в соответствии с действующим законом состава административного правонарушения, но образующих, например, состав уголовно наказуемого деяния или дисциплинарного проступка.
        Принцип объективной истины выражается в том, что решение о привлечении к административной ответственности должно приниматься на основе всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела об административном правонарушении.
        Всесторонность исследования обстоятельств дела состоит в исчерпывающем познании обстоятельств, входящих в предмет доказывания и имеющих значение по делу.

9

        Полнота рассмотрения обстоятельств дела означает получение необходимой совокупности доказательств, достаточной для подтверждения обстоятельств, подлежащих доказыванию.
        Объективность рассмотрения обстоятельств дела означает беспристрастное исследование всех обстоятельств, собранных по делу.
        Принцип вины при привлечении к административной ответственности включает в себя следующие положения.
        1.     Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
        2.     Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело об административном правонарушении.
        3.     Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Это означает, что вину лица, привлекаемого к административной ответственности, должен установить и доказать орган или должностное лицо, возбудившие в отношении данного лица дело об административном правонарушении и рассматривающие это дело. Исключение из этого общего правила установлено в примечании к ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В силу данной нормы в случае фиксации административных правонарушений в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото-и киносъемки, видеозаписи собственники (владельцы) транспортных средств, в отношении которых были зафиксированы нарушения Правил дорожного движения, должны доказать свою непричастность к ним и невиновность в совершении соответствующих административных правонарушений.
        4.     Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Это означает, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении имеются противоречивые доказательства, т.е. как подтверждающие, так и исключающие вину лица в совершении данного правонарушения, и возникшие противоречия неустранимы в связи с невозможностью получения новых доказательств, то судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, не вправе привлечь это лицо к административной ответственности. При этом

10