Таможенное право


Таможенное право
Учебник


В.Н. Галузо

UNITY

В.Н. Галузо






            ТАМОЖЕННОЕ


        ПРАВО







Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080115 «Таможенное дело»; по научной специальности 12.00.14 «Административное право; административный процесс»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080115 «Таможенное дело»; по научной специальности 12.00.14 «Административное право; административный процесс»






ю н и т и UNITY
Москва • 2017

   УДК [34:339.543](470+571)(075.8)
   ББК 67.402.231.1(2Рос)я73-1
      Г15
Рецензенты:

                 доктор юридических наук, профессор Зырянов С.М.
                 доктор юридических наук, профессор Каплунов А.И

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

        Галузо, Василий Николаевич
           Таможенное право: учебник для студентов вузов, обучаю-Г15 щихся по специальностям: 030501 «Юриспруденция», 080115 «Таможенное дело»; по науч. специальности 12.00.14 «Административное право; административный процесс» / В. Н. Галузо. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 367 с.
         I. Галузо, Василий Николаевич

           ISBN 978-5-238-02873-6

           Агентство CIP РГБ

            В данном учебнике учтены требования к высшему образованию, предусмотренные в Федеральном законе РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 21 декабря 2012 г.
            Особенностью учебника является полнота изложения: в нем сосредоточены сведения по всему учебному курсу «Таможенное право». При этом изложение осуществлено на основе фундаментальных, методологических положений.
            Учтены изменения в законодательстве, решения государственных судебных органов Российской Федерации, а также межгосударственных органов Евразийского экономического сообщества и Евразийского экономического союза по состоянию на 1 сентября 2016 г.
            Учебник предназначен для образовательных организаций высшего образования, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, а также научную деятельность.

    ББК 67.402.231.1(2Рос)я73-1

   ISBN 978-5-238-02873-6

   © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2016
   Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
   Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

   Введение







      Формирование суверенной системы права Российской Федерации сопряжено с реформированием законодательства, что неизбежно приводит к быстрому устареванию юридической учебной литературы и даже к утрате преемственности при ее переиздании. Сохранить преемственность позволяет лишь разработка фундаментальных методологических положений любого учебного курса.
      Именно это обстоятельство и побуждало автора данного учебника к соавторству в ранее опубликованных учебниках по курсу «Таможенное право» (Таможенное право: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 7—78; Таможенное право: Учебник для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 7—78; Таможенное право: Учебник для студентов вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 5—86; Таможенное право: Учебник для студентов вузов. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 7—96; Таможенное право: Учебник для студентов вузов. 6-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. С. 3—73). Соавторство на фундаментальные, методические положения сохранились и в публикации по курсу «Таможенное дело» (Таможенное дело: Учебник для студентов вузов / Под ред. Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2011. С. 5—62).
      В данном учебнике содержатся фундаментальные методологические положения учебного курса «Таможенное право» (о принципах и субъектах таможенного права, таможенных документах и сроках, о таможенном товарообороте и сопряженных с ним таможенных рисках). На основе результатов проведенного историко-правового исследования многотомного сборника «Полное Собрание Законов

Российской Империи» (ПСЗ РИ) произведена существенная корректировка истории развития таможенной деятельности в России (глава 1).
      Данный учебник состоит из трех разделов.
      В разделе I «Общие положения», включающем главы 1—7, сосредоточены фундаментальные методологические положения учебного курса «Таможенное право».
      Деятельность таможенных органов составляет предмет раздела II «Таможенная деятельность», куда входят главы 8-18. Так, в главе 8 не только определено понятие «функция таможенных органов», но и дан их исчерпывающий перечень, а в последующих главах раздела рассмотрены все функции таможенных органов.
      В разделе III «Обеспечение законности деятельности таможенных органов», включающем главу 19, дана характеристика видов контроля и надзора за деятельностью таможенных органов.
      Завершается учебник библиографическим списком.
      Обширный справочно-библиографический аппарат этой книги позволит любознательным читателям обратиться к первоисточникам и тем самым углубить и упрочить полученные знания.
      Надеюсь, что учебник «Таможенное право» окажется своевременным и востребованным, позволит повысить качество юридического образования.
      Что же касается пожеланий читателей, то автор и издательство обязательно учтут их в дальнейшей работе по совершенствованию учебника.

Раздел



  Общие положения





Глава 1 Таможенная деятельность в России
        (исторический очерк)            
Глава 2 Сущность таможенного права      
Глава 3 Источники таможенного права     
Глава 4 Принципы таможенного права      
Глава 5 Субъекты таможенного права      
Глава 6 Таможенные документы и сроки    
Глава 7 Таможенный товарооборот         

                           Глава


   Таможенная деятельность в России (исторический очерк)





      Овладение положениями главы 1 данного учебника позволит обучающемуся двух уровней высшего образования (бакалавриат; специалитет, магистратура): знать
      •    условия и предпосылки возникновения таможенного дела в России; уметь
      •    отграничивать этапы развития таможенной деятельности; приобрести
      •    навык определения перспектив развития таможенной деятельности в Российской Федерации.

  1.1. Возникновение и развитие
таможенной деятельности в России (до 1917 г.)

      История возникновения и развития таможенной деятельности тесно связана с историй возникновения и развития конкретного государства. В свое время по этому поводу К. Лодыженский писал: «Внутренняя история народа не может быть признана всестороннею и полною, если в ней не затрагивается вопрос о последовательном ходе изменений, которым подвергалась его таможенная политика, в связи с причинами, вызывавшими такие перемены»¹.
      Содержание и сущность таможенной деятельности, появившейся вместе с государством и развивающееся вместе с ним, определяется соответствующим историческим типом государства, его общественным строем или типом общественно-экономических формаций. На этом основана, например, периодизация истории «таможенного дела» Ю.Г. Кисловского, который исторический отрезок с V в. до 2003 г. разделяет на 11 периодов, причем 8-й период (XIX в.) он

   ¹ Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. С.-Пб.: Типография В.С. Балашева, 1886. С. III-IV.

1. Таможенная деятельность в России (исторический очерк)

7

   подразделяет на три этапа, 10-й период (1921—1991) — на четыре и 11-й период (октябрь 1991 г. — 2003 г.) — фактически на три этапа¹.
      Анализ законодательства и юридической литературы позволил нам выделить три этапа возникновения и развития таможенной деятельности в России. Первый этап, поименованный как досоветский, охватывает период с X в. до октября 1917 г., второй этап (советский) — с октября 1917 г. и по 1991 г., третий этап (постсоветский) — с 1991 г. и до нынешнего времени.
      Возникновение таможенной деятельности во многом предопределено возникновением торговли, поэтому истории их развития рассматриваются параллельно¹ ².
      Кроме того, более чем тысячелетняя история возникновения и развития государственности является одновременно и историей возникновения и развития «таможенного дела». По этому поводу и в свое время известный просветитель Ш.Л. Монтескьё писал: «Где торговля, там и таможня. Предмет торговли — ввоз и вывоз товаров для пользы государства; предмет таможен — обложение этого ввоза и вывоза пошлинами тоже для пользы государства. Поэтому государство должно занимать нейтральное положение между своими таможнями и своей торговлей и поступать так, чтобы они не вредили друг другу. В таком случае в этом государстве существует свобода торговли»; «История торговли есть история общения народов»³.
      Договоры русских князей с Византией, заключенные в начале X в., положили начало возникновению таможенного дела. Установление торговых отношений потребовало выработки определенных правил при перемещении товаров через границы различных государств, а также обеспечения безопасности участников торговых операций. Иначе говоря, наметился переход от политики разбоя к таможенному делу в торговле. Как пишет И.М. Кулишер, «из грабежей, совершаемых вместо взимания таможенных сборов или в связи с ними, видно лучше всего, что эти сборы возникли из грабежа и лишь постепенно заменили его. Отсюда и возникло впоследствии общее правило, что имущество проезжающего, отказы

   ¹ Кисловский Ю.Г История таможенного дела России: Учебник. Кн. 1 (VI — начало XX в.). М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. С. 45—58.

   ² См.: Кулишер И.М. История русской торговли (до девятнадцатого века включительно). Петербург: Атеней, 1923; Он же. Очерки по истории таможенной политики. С.-Пб.: Типография В. Киршбаума, 1903; Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского (907-1995 г.г.). М.: Автор, 1995.

   ³ Монтескьё Ш.Л. О духе законов. М.: Мысль, 1999. С. 288, 297.

I. Общие положения

   вающего уплатить причитающиеся с него сборы, подвергается конфискации. Совершается переход от грабежа к взиманию определенных сборов очень медленно»¹. Этот процесс продолжался в течение длительного периода — вплоть до XV в.
      Торговля в то время осуществлялась в ущерб русскому купечеству. Иностранный торг получил монополию. Иностранным купцам выдавались так называемые тарханные грамоты, которые освобождали их владельцев от различных сборов и податей при осуществлении торговых операций¹ ².
      Многое для таможенного дела было сделано в правление «Государя, Царя и Великого Князя» Алексея Михайловича (отца «Великого Князя» Петра Алексеевича). 25 октября 1653 г. был принят Именной указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием по скольку взято и с каких товаров». Это узаконение иногда называют «Торговым уставом» и рассматривают его в качестве первого русского таможенного тарифа, хотя слово «тариф» в то время в русском языке еще не употреблялось³.
      22 апреля 1667 г., в правление «Государя, Царя и Великого Князя» Алексея Михайловича, был принят «Новоторговый устав». Он включал в себя положения относительно ввоза товаров, размеров внешних и внутренних сборов, устройства таможен, таможенных обязанностей и пр., а поэтому часто его рассматривают и как первый таможенный тариф, и как первый таможенный устав Государства Российского. По отношению к внешней торговле по «Новоторговому уставу» была допущена почти полная свобода.
      Допущение свободного привоза заграничных товаров в Государство Российское в правление «Государя, Царя и Великого Князя» Алексея Михайловича, по мнению К. Лодыженского, объяснялось двумя причинами. Во-первых, русское правительство было заинтересовано в том, чтобы торговые обороты России с Западной Европой производились беспрерывно и были как можно обширнее, что позволяло получать необходимые драгоценные металлы. Во-вторых, важнейшие преобразования, предпринятые в годы правления «Государя, Царя и Великого Князя» Алексея Михайловича, были

   ¹ Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политики. С. 7.

   ² Слово «тарханный» происходит от татарского слова «tarkhan» — человек вольный, свободный от податей (см.: Ладыженский К. Указ. раб. С. 8).

   ³ Слово «тариф» происходит от названия небольшой арабской крепости, расположенной на европейском берегу Гибралтарского пролива. Там взимались особые сборы с грузов, привозимых на кораблях, для чего была составлена роспись, указывавшая на размер пошлины (см.: Ладыженский К. Указ. раб. С. 26).

1. Таможенная деятельность в России (исторический очерк)

9

   вызваны давлением со стороны народа¹. Идея свободного допущения иностранных товаров на русские рынки приветствовалась основными слоями населения.
      Однако постепенно доктрина свободного перемещения товаров была заменена протекционизмом, теоретически обоснованным в сочинениях Ивана Посошкова и законодательно закрепленным в правление «Государя, Царя и Великого Князя» Петра Алексеевича. С 1717 г. принимается ряд узаконений, касавшихся народного труда, а именно возбуждения частной инициативы и предпринимательства.
      Таможенная политика «Государя Императора»¹ ² Петра Алексеевича, наряду с позитивной, имела и негативную сторону. В частности, реформа осуществлялась непоследовательно и поэтому часто не достигала тех целей, на которые она была рассчитана. Вероятно, это одна из причин фактического забвения таможенной реформы «Государя Императора» Петра Алексеевича его последователями.
      20 декабря 1753 г. был принят Именной указ «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов. — С приложением Высочайше утвержденного доклада по сему предмету», которым отменялись внутренние таможенные пошлины. Как писал К. Лодыженский, «со времени объявления Ништадского мира ни одно событие не возбуждало такого восторга. Опубликование Манифеста 20 декабря сопровождалось великолепным фейерверком, иллюминацией и т.п.»³.
      27 октября 1782 г. был принят Именной указ «Об издании общего Тарифа для всех портов и пограничных Таможен Российской Империи, кроме Астрахани, Оренбурга и Сибири. С приложением Тарифа», «данный Сенату».
      20 ноября 1819 г. было принято два узаконения: Манифест «О приведении в действие общего тарифа всех портовых и сухопутных Таможен Российской Империи и Царства Польского, по Европейской торговле»; «Общий Тариф для всех портовых и сухопутных Таможен Российской Империи и Царства Польского, по Европейской торговле».
      Период в истории таможенного дела с конца правления «Государыни Императрицы» Екатерины Алексеевны вплоть до 1822 г. характеризовался сильным влиянием политических отношений между Российской Империей и различными европейскими государствами.

   ¹ См.: Лодыженский К. Указ. раб. С. 37—44.

   ² Именно так необходимо именовать представителей «Верховной» власти с 22 октября 1721 г. (см. об этом: Гал-узо В.Н. Юридические проблемы периодизации истории Российской Империи // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 3. С. 146—150).

   ³ Лодыженский К. Указ. раб. С. 88.