Национальная безопасность России в условиях глобализации. Геополитический подход


Национальная БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ


Геополитический ПОДХОД

                Национальная безопасность России в условиях глобализации




Геополитический подход

Под редакцией
доктора философских наук, профессора А.П. Кочеткова, заслуженного работника высшей школы РФ, профессора А.В. Опалева

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии

Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве монографии






ю н и т и UNITY

Москва • 2017

УДК 327-027.45(470+571)
ББК 66.2(2Рос)+66.4(2Рос),03
    Н35
Авторский коллектив:
    Л.В. Воронцова, А.П. Кочетков, А.В. Макеев, А.В. Манойло, А.В. Опалев,
         Е.А. Ходаковский, А.В. Гулевич, Д.В. Кузнецов, М.А. Тарасова

Рецензенты:
доктор политических наук, профессор И.И. Кузнецов доктор политических наук, профессор О.Ф. Шабров


Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


         Национальная безопасность России в условиях глобали-Н35 зации. Геополитический подход: монография / под ред.
      А.П. Кочеткова, А.В. Опалева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 231 с.
      I. Кочетков, Александр Павлович.
      II. Опалев, Александр Васильевич.

         ISBN 978-5-238-02888-0
         Агентство CIP РГБ
         Показаны концептуальные подходы к противодействию угрозам национальной безопасности России в условиях глобализации, раскрыты современные геополитические технологии обеспечения национальной безопасности России, изложены организационные основы противодействия угрозам ее безопасности.
         Дан анализ политики обеспечения национальной безопасности России в условиях глобализации. Раскрыты основные направления реализации современной политики национальной безопасности России, даны предложения по оптимизации и координации деятельности органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества в обеспечении национальной безопасности.
         Книга адресована как научным работникам, сферой научных интересов которых являются проблемы глобалистики, геополитики и безопасности, так и специалистам, принимающим участие в разработке стратегических документов и реализации стратегических установок в сфере национальной безопасности.

ББК 66.2(2Рос)+66.4(2Рос),03
ISBN 978-5-238-02888-0
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2016
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

            Введение






   Развитие геополитической ситуации с конца XX в. привело к тому, что мир кардинально изменился. Прежде всего, исчезло противостояние двух социально-политических систем, что привело к превращению мира из двуполярного в однополярный — доминированию блока государств во главе с США. Дальнейшее развитие ситуации в том же направлении должно было вывести Соединенные Штаты на уровень не только доминирования, но и господства в мировом сообществе.
   Но достижению этой задачи, как оказалось, стали мешать три фактора: во-первых, резко возросший экономический потенциал Китая, приближающийся к потенциалу США; во-вторых, неожиданно для Запада и Соединенных Штатов усилившаяся политическая и военная мощь России, которая стала играть на мировой арене одну из главных ролей; и, в-третьих, представляющая опасность для всего человечества повысившаяся активность международного терроризма и экстремизма, которая вывела из-под глобального политического контроля многие территории и привела к мало контролируемой миграции большие массы населения.
   Особая роль в современной глобальной геополитике отводится России. Огромная малозаселенная территория, богатейшие запасы природных ресурсов, политическая и экономическая ослабленность страны в конце прошлого века, казалось, делали ее лакомой и вполне реальной добычей. Однако приход к власти нового политического руководства, резко возросшие цены на энергоресурсы, определенная зависимость от них стран Западной Европы позволили России уйти от края пропасти и остаться самостоятельным игроком на мировой арене, что, естественно, не могло не вызвать злобы у тех, кто уже готовился к дележу российского пирога.
   В большой геополитической игре основная задача противников России остается прежней — не дать ей утвердиться как ведущей евразийской державе, освободив это политическое и экономическое пространство для лидирующего положения США.

В стремлении достичь своих геополитических целей США и их союзники пошли на беспрецедентные шаги, фактически разрушив тот миропорядок и международно-правовые основы, которые сложились и успешно выполняли свою роль в послевоенный период.
   Не имея возможности воздействовать на Россию напрямую, США со своими союзниками предприняли тактику ее «удушения». На международной арене это постепенная изоляция России посредством отрыва от нее союзников, прежде всего из числа бывших республик Советского Союза. Основным средством для этого были избраны «цветные революции», которые, следует признать, принесли свои плоды, особенно на начальном этапе их распространения, пока не были раскрыты их технологии и не было выработано противоядие. Начиная с «дальних подступов» (Грузия, Киргизия), противники России подошли к самым близким и потому болезненным для нее позициям, каковой является Украина.
   Параллельно предпринимались и предпринимаются шаги по организации такой «революции» и в России. К счастью, раньше этого сделать не удалось, а сегодня сделать намного сложнее, хотя такая угроза продолжает оставаться.
   Современные внешние угрозы национальной безопасности России во многом формируются и обостряются под воздействием процессов глобализации, политики отдельных государств, прежде всего США, по доминированию в мировом сообществе и при одностороннем, главным образом силовом, решении основных проблем международной политики.
   Конечно, было бы неверно сводить все угрозы безопасности России только к внешнему воздействию на нее вследствие глобализации и геополитики, но не видеть того, что сегодня приоритет перешел от внутренних угроз к внешним, нельзя. Если раньше внешние угрозы отождествлялись преимущественно с военной угрозой, то сегодня, притом что военная угроза продолжает оставаться актуальной, характер внешних угроз существенно изменился. Их воздействие оказывается все больше не напрямую, а опосредованно, через обострение внутренних угроз в политической, экономической, социальной, информационной, духовной сферах жизни российского общества. Если быть точным, то происходит обострение внутренних угроз под влиянием внешних, все сложнее становится различение внут

Введение

5

реннего или внешнего характера угроз, они приобретают характер комплексных.
   Так, тот глобальный экономический кризис, который в очередной раз охватил мировое сообщество, больнее всего ударяет по тем экономическим системам, которые находятся в стадии формирования, становления. Именно такой экономикой является российская экономика, к тому же фактически остающаяся сырьевой. В условиях спада экономического роста снижается потребность в сырьевых ресурсах, что сказывается на ценообразовании и соответственно доходах страны. К этому добавляется субъективный фактор: введение экономических санкций против России и разрыв экономических связей с развитыми странами.
   Под контролем России по-прежнему остается огромный объем сырьевых ресурсов, что вызывает зависть и стремление многих государств овладеть этими ресурсами. Открытие новых месторождений нефти и газа в Арктике еще более усугубляет эти стремления. Под это подводится соответствующее идеологическое обоснование: мол, ресурсы Земли принадлежат всему человечеству, поэтому Россия не может быть единоличным собственником имеющихся на ее территории богатств. Очевидно, что и в дальнейшем будут предприниматься попытки лишить или, по меньшей мере, ограничить Россию в пользовании ее природными богатствами.
   В политической сфере угрозы стабильности государства носят прежде всего внутренний характер и вытекают из экономических проблем, недостатков политического руководства, уровня преступности и т.п. Но даже если эти факторы не выходят в острую фазу, угроза для политической стабильности остается. Для дестабилизации политической ситуации в стране достаточно охватить протестными настроениями лишь незначительную часть населения. Пример тому — киевский евромайдан. Это прекрасно понимают западные политтехнологи, сосредоточивая свое внимание на поддержке политически активной группы, противостоящей официальной власти. Как говорят политологи, политические перевороты делают не массы, а политически активная группа. Сегодня в России авторитет политической власти достаточно высок, но экономические трудности и инспирирование протестных настроений из-за рубежа могут стать серьезной угрозой безопасности страны.

В последние годы одним из основных источников угроз национальной безопасности стала экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.
   Существующее в современном мире значительное распространение экстремизма, в том числе терроризма, по основным регионам при всем многообразии и различии порождающих эту угрозу причин и условий, а также используемых форм и методов деятельности свидетельствует не только о сохранении глобального характера терроризма, но и о дальнейшем его территориальном расширении (Центральная и Юго-Восточная Азия, Европа и др.). Этот процесс ведет к усилению опасности экстремизма для международного и национального правопорядка и безопасности и в значительной мере для Российской Федерации.
   В настоящее время сохраняется вероятность возникновения очагов межэтнической напряженности, обусловленных конфликтами на бытовом уровне, неприязнью в отношениях между коренными жителями региона и мигрантами, в том числе в связи с их попытками культивирования национальных обрядов и традиций в местах временного пребывания.
   Процессы глобализации резко обострили угрозы в информационной сфере, которая фактически стала ареной необъявленной войны. В эпоху становления и развития информационного пространства и общества, широкого распространения Интернета внешние и внутренние угрозы национальной безопасности в информационной сфере являются одной из ключевых проблем государства и его органов. Специалисты утверждают, что ущерб от атак посредством электронного нападения на телекоммуникационные системы по своим последствиям может быть соизмерим с применением оружия массового поражения.
   Развитие информационно-коммуникационных технологий в Российской Федерации характеризуется широким применением зарубежных аппаратно-программных средств. Отсутствие отечественных аналогов ведет к технологической зависимости Российской Федерации от развитых зарубежных государств. Существенно затрудняется реализация мероприятий в области обеспечения информационной безопасности. Кроме того, указанные

Введение

7

средства могут содержать недокументированные возможности и технологические уязвимости.
   Технологическая безопасность информационно-коммуникационных средств — это одна сторона угроз национальной безопасности России в информационной сфере, реализуемых в ходе информационной войны. Другая сторона информационной войны — распространение информации различного рода через бумажные и электронные средства массовой информации и Интернет. В свое время руководитель ЦРУ Ален Даллес привел очень точное сравнение: щепоткой цианистого калия, брошенного в колодец, можно отравить жителей одной деревни, а щепоткой лжи, вброшенной через средства массовой информации, можно отравить весь мир. Практика информационной войны, ведущаяся сегодня против России, в том числе на примере событий на Украине, в полной мере доказывает эту истину.
   Это лишь несколько примеров появления новых угроз безопасности России в современных геополитических реалиях. К сожалению, круг этих угроз значительно шире. Анализ современной социально-политической и экономической ситуации в мире дает основание заявлять о вступлении человечества в долгосрочный период дальнейшего обострения всего основного комплекса социальных противоречий в мире (глобальных, региональных, внутригосударственных). В настоящее время они определяют на достаточно длительную перспективу обострение (радикализацию) целей политики многих субъектов данных противоречий, расширение практики использования разрушительных и противоправных форм, методов и средств достижения выдвигаемых целей, увеличение масштаба их негативных проявлений и последствий.
   В предлагаемой монографии авторы попытались с позиций геополитического подхода осмыслить те процессы, которые происходят в мире в условиях глобализации и оказывают самое непосредственное влияние на национальную безопасность России. С этой целью раскрыты методологические основы исследования геополитических проблем в условиях глобализации, среди которых особое внимание уделено дилемме глобализации и геополитической нестабильности, раскрытию геополитических координат безопасности России, а также угрозам ее национальной безопасности как предмету научного анализа.

Заявленный предмет исследования потребовал обратиться к изучению геополитических угроз безопасности России в эпоху глобализации, обратив особое внимание на опасный для нашей страны характер геоцивилизационных, геостратегических, гео-экономических, геополитических и геоинформационных угроз.
   Противодействие этим вызовам и угрозам должно быть научно выверенным и обоснованным. В связи с этим авторы монографии показали концептуальные подходы к противодействию угрозам национальной безопасности России в условиях глобализации, раскрыли современные геополитические технологии обеспечения национальной безопасности России, изложили организационные основы противодействия угрозам ее безопасности.
   Логическим завершением темы явился анализ политики обеспечения национальной безопасности России в условиях глобализации. С этой целью осмыслены доктринальные установки государственной политики России в области обеспечения национальной безопасности, изложены основные направления реализации современной политики национальной безопасности России, даны предложения по оптимизации и координации деятельности органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества в обеспечении национальной безопасности.
   В подготовке монографии приняли участие ведущие специалисты в области исследования проблем геополитики и национальной безопасности.
   Книга адресована как научным работникам, сферой научных интересов которых являются проблемы глобалистики, геополитики и безопасности, так и специалистам, принимающим участие в разработке стратегических документов и реализации стратегических установок в сфере национальной безопасности.

Глава



            Методологические основы исследования геополитических проблем безопасности России в условиях глобализации




1.1. Дилеммы глобализации и геополитическая нестабильность
   Глобализация является наиболее значимым общественным феноменом, во многом определяющим мировое развитие в XXI в. В полный голос о глобализации как о сложном и многомерном процессе было заявлено в последнюю четверть прошлого столетия. Однако до настоящего времени нет единства в научной оценке этого сложного социального феномена. Бытует многообразие представлений о сущности глобализации, которые непосредственно связаны с универсальностью и многоаспектно-стью данного явления. Глобализация, выступая в качестве своеобразной мегатенденции, в настоящее время только разворачивает свой потенциал, что объективно делает ее научный анализ сложной теоретической проблемой.
   Наиболее распространенным является утверждение, согласно которому глобализация представляет собой процесс сближения и объединения человечества, формирования земной цивилизации на основе интеграции всех сфер жизни мирового сообщества. В ходе глобальной трансформации мир становится все более единым и прозрачным (транспарентным), а отдельные его составляющие (экономика и технология, социальный строй и общественный порядок, политика и экология, культура и нравственность) все более однородными и взаимозависимыми¹.
   Глобализация как процесс изменений общепланетарного масштаба выступает в качестве объективного и закономерного явления общественной жизни. В ходе глобальной трансформации происходит рост взаимозависимости мирового сообщества,

¹ См.: Политологии: Лексикон / Под ред. А.И. Соловьева. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. С. 49.