Концептуальные и методические основы формирования агропромышленных парковых структур


                НАУЧНАЯ




СЕРИЯ ОСНОВАНА





                МЫСЛЬ




в 2008 году

П.Е. ПЁАКШ, Е.С. ОГОРОйШКОВА

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ ПАРКОВЫХ СТРУКТУР

МОНОГРАФИЯ







Электронно-

znanium.com
Москва
ИНФРА-М 2017

УДК 332(075.4)
ББК 65.050
П37

   ФЗ    Издание не подлежит маркировке  
№ 436-ФЗ в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

      Рецензенты:
         Александр Викторович Макаров — доктор экономических наук, профессор, вице-президент Уральской торгово-промышленной палаты;
         факультет социальных технологий и управления ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет»

      Плахин А.Е.
П37 Концептуальные и методические основы формирования агропромышленных парковых структур : монография / А.Е. Плахин, Е.С. Огородникова. — М. : ИНФРА-М, 2017. — 411 с. — (Научная мысль).
         ISBN 978-5-16-013698-1 (print)
         ISBN 978-5-16-106366-8 (online)
         В настоящем исследовании авторы обосновывают актуальность формирования агропромышленных парков в качестве инструментов социальноэкономического развития территорий. В работе исследуются проблемы создания современных инвестиционных площадок для потенциальных резидентов — производителей сельскохозяйственной продукции как факторов, обеспечивающих создание конкурентоспособных производств.
         Настоящая монография предназначена для государственных служащих, частных инвесторов, организаций, специалистов, работающих в сфере сельского хозяйства.
УДК 332(075.4)
ББК 65.050

ISBN 978-5-16-013698-1 (print)
ISBN 978-5-16-106366-8 (online)

© Плахин А.Е., Огородникова Е.С., 2017

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru http://www.infra-m.ru

Подписано в печать 06.11.2017.
Формат 60x90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton.
Печать цифровая. Усл. печ. л. 25,69.
Тираж 500 экз. Заказ № 00000
ТК 679799-949451-061117

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

СОДЕРЖАНИЕ


Введение...........................................................5
1  Теоретические аспекты формирования агропромышленных парковых структур...........................................................7
1.1 Понятие и модели формирования агропромышленного парка............7
1.2 Цели, задачи, типы создания агропромышленных парков...........14
1.3  Общие подходы к оценке коммерческой и бюджетной эффективности проекта создания агропромышленного парка..........................17
2  Методические рекомендации по получению государственной поддержки федерального и регионального уровней при создании агропромышленных парков...............................................................20
2.1  Общая информация о направлениях государственной поддержки из средств федерального и областного бюджетов........................20
2.2  Возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии........................................23
2.3  Государственная поддержка отраслей животноводства............74
2.4  Государственная поддержка отраслей растениеводства...........89
2.5  Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства....................97
2.6  Государственная поддержка малых форм хозяйствования.............101
2.7  Государственная поддержка экономически значимых региональных программ.............................................................117
2.8  Региональная программа поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Свердловской области..........................140
3  Факторы обоснования размещения агропромышленного парка в Челябинской области................................................158
3.1  Социально-экономические характеристики Челябинской области как объекта размещения агропромышленного парка.......................158
3.2  Географические и природно-климатические предпосылки развития агропромышленного парка в Челябинской области........................166
3.3  Общая характеристика производства продукции сельского хозяйства в Челябинской области................................................181
4  Концепция агропромышленного парка на территории Челябинской области..................................................218
4.1  Перспективные сегменты рынка сельскохозяйственной и пищевой продукции в Челябинской области......................................221
4.2  Особенности создания и перспективное позиционирование агропарка.234
4.3  Сценарии развития агропарка.....................................239
4.4  Функциональное зонирование площадки агропарка. Характеристики и состав потенциальных резидентов агропарка..........................241

3

4.5  Характеристики инфраструктурных резидентов агропарка (научноисследовательская, деловая и социальная инфраструктура)..............267
4.6  Организационный и календарный план создания агропарка.......285
4.7  Инвестиционный план создания агропарка..........................289
4.8  Оценка рисков проекта создания агропарка....................297
4.9  Оценка бюджетной и коммерческой эффективности проекта.......300
5  Факторы обоснования размещения агропромышленного парка в Свердловской области...........................................304
5.1  Социально-экономические характеристики Свердловской области как объекта размещения агропромышленного парка.......................304
5.2  Географические и природно-климатические предпосылки развития агропромышленного парка в Свердловской области.......................308
5.3  Общая характеристика производства продукции сельского хозяйства
в Свердловской области...............................................317
6  Концепция агропромышленного парка на территории Свердловской области..............................................................328
6.1  Перспективные сегменты рынка сельскохозяйственной и пищевой продукции в Свердловской области.....................................331
6.2  Особенности создания и перспективное позиционирование агропарка.338
6.3  Функциональное зонирование площадки агропарка. Характеристики и состав потенциальных резидентов агропарка......................341
6.3  Характеристики инфраструктурных резидентов агропарка (научноисследовательская, деловая и социальная инфраструктура)..........350
6.4  Организационный и календарный план создания агропарка.......356
6.5  Финансовый план проекта.....................................362
6.6  Оценка рисков проекта создания агропарка....................370
Заключение.......................................................375
Список использованной литературы.................................377
Приложения.......................................................395

4

            Введение



   В настоящем исследовании авторы обосновывают актуальность формирования агропромышленных парков в качестве инструментов социальноэкономического развития территорий. В работе исследуются проблемы создания современных инвестиционных площадок для потенциальных резидентов - производителей сельскохозяйственной продукции как факторов, обеспечивающих создание          конкурентоспособных       производств.
Агропромышленные парки в современных условиях становятся своего рода точками роста для инновационного развития сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивая ускоренный рост производства и импортозамещение в целях достижения продовольственной безопасности Российской Федерации и ее регионов.
   Современные условия, обусловленные высокой турбулентностью влияния различных факторов внешней среды, в том числе экономические санкции, определяют все возрастающую актуальность решения задач продовольственной безопасности России. Одним из приоритетных направлений в этой сфере становится создание единой производственно-технологической цепочки, включающей как производство сырья, так и различные этапы глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. Системообразующим элементом данного процесса способны выступить агропромышленные парки, реализующие функции переработки сырья, упаковки, распространения по каналам товародвижения продукции сельского хозяйства.
   В первой части монографии рассмотрены теоретические аспекты формирования агропромышленных парков, рассмотрена существующая нормативная база, типология и выделены типы моделей формирования агропромышленных парков.
   Во второй части работы представлены методические рекомендации получения мер государственной поддержки при создании агропромышленных парков, в которых освещены следующие вопросы:
   -     предоставление субсидий из федерального и регионального бюджетов на поддержку отдельных подотраслей сельскохозяйственного производства;
   -     улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;
   -     дана информация о сроках и последовательности действий по предоставлению государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5

   В третьей и пятой частях монографии приведены факторы обоснования размещения агропромышленных парков на территории Свердловской и Челябинской областей, приведены георафические, кадровые и потребительские характеристики указанных территорий.
   В четвертой и шестой частях монографии приведены концепции агропромышленных парков, включая территориальное зонирование и оценку эффективности указанных проектов.
   Настоящая монография предназначена для государственных служащих, частных инвесторов, организаций, специалистов, работающих в сфере сельского хозяйства.

6

Теоретические аспекты формирования агропромышленных парковых структур


            1.1 Понятие и модели формирования агропромышленного парка


   Интересы развития регионов Российской Федерации требуют все большей инновационной сопряженности участников процесса производства и переработки сельскохозяйственной продукции в интересах импортозамещения и обеспечения продовольственной безопасности.
   Наиболее приемлемой в настоящее время формой реализации такого сочетания становятся агропромышленные парковые формирования, которые создаются в целях ускоренного освоения научных разработок, информационной, финансовой, правовой поддержки разработчиков, непосредственного контакта участников инновационного процесса.
   Аргументами в пользу данного тезиса являются следующие основные возможности, которые обеспечивают агропромышленные парки:
   -    координация действий участников агропромышленного сектора, создание условий для кооперации, получения бизнес-консультаций и данных о конъюнктуре рынков сбыта;
   -    предоставление финансовых льгот и налоговых преференций - снижение налоговых ставок, освобождение (временное) от определенных видов налогов;
   -    обеспечение необходимой инженерной, транспортной, производственной и логистической инфраструктурой;
   -    разработка новых технологий и новых продуктов с улучшенными потребительскими свойствами и т.д.
   Следует отметить, что агропромышленные парки сегодня выполняют важную функцию по обеспечению интеграции и взаимосвязи предпринимателей, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой и реализацией, интегрирование сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий для перехода от традиционной к сетевой экономики в сельском хозяйстве.
   Можно отметить, что тем самым, происходит развитие новых форм инновационного предпринимательства в агропромышленном секторе экономики путем производства и продвижения продукции в условиях конкуренции на основе высоких технологий, использования «ноу-хау», изобретений, результатов фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере сельского хозяйства, перерабатывающей и пищевой промышленности. Кроме

7

того, агропромышленные парки позволяют расширить освоение нововведений на базе средних и малых предприятий, как наиболее мобильных форм продвижения инноваций в агропромышленном комплексе.
   Понятие агропромышленного парка закреплено в федеральном законодательстве и законодательстве Субъектов Федерации, в том числе Московской, Владимировной, Кировской, Саратовской, Нижегородской; Самарской областях; в Республиках Дагестан, Адыгея; Алтайского, Камчатского, Хабаровского, Пермского краях; а в ряде регионов приняты положения о создании агропромышленных парков.
   Согласно законодательству РФ: «Промышленный парк», «индустриальный парк», «агропромышленный парк»¹ - совокупность объектов недвижимости и инфраструктуры, земельных участков, административных, производственных, складских и иных помещений, обеспечивающих деятельность парка, предназначенная для осуществления производства субъектами малого и среднего предпринимательства и предоставления условий для их эффективной работы, управляемая единым оператором (управляющей компанией)².
   Следовательно, агропромышленные парки являются аналогом индустриальных парков, и представляют собой инвестиционные площадки с необходимой инженерной, дорожно-транспортной и другой инфраструктурой.
   В п. 14.1.8. Приказа Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2015г.   № 167 уточняется, что «промышленный парк является
агропромышленным в случае размещения на его территории специализированных агропромышленных производств».
   В законодательстве ряда субъектов федерации вводится понятие регионального агропромышленного парка как часть территории, являющейся объектом регионального значения, состоящая из одного или нескольких земельных участков, в том числе сельскохозяйственного назначения, и предназначенная для размещения и функционирования сельскохозяйственных производств и инфраструктуры.
   Таким образом, на законодательном уровне агропромышленные парки рассматриваются как элементы инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства³ (ст. 15, ФЗ №209).
   На их создание и развитие предусмотрены субсидии из средств федерального и региональных бюджетов. В частности, в Приказе Министерства

¹ Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 N 1605 (ред. от 25.05.2016) "О предоставлении и распределении

²Приказ Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2015 г. N 167"Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства"

³Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (ст. 15).

8

экономического развития РФ от 25 марта 2015г. № 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в п. 9.2.2. отражено, что «субсидии федерального бюджета предоставляются субъектам Российской Федерации в рамках реализации программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований на финансирование создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку, промышленных парков, индустриальных парков, агропромышленных парков и технопарков».
    Особенностью агропромышленного парка является его узкая технологическая направленность, а именно, сельское хозяйство и процессы, связанные с ним. Объекты, составляющие такой парк, - особые, и часто им необходимы большие пространства и особые ресурсы (земля). Функционирование парка состоит не только из производственной части, в него входят также научно-исследовательская деятельность, законодательная, торговая и управленческая. Само взаимодействие объектов основано на взаимовыгодном сотрудничестве и сетевой структуре управления. При создании агропромышленного парка важно, что учитываются как «якорные» большие объекты, такие как крупные промышленные пищевые предприятия, агрохолдинги, крупные сельскохозяйственные организации, так и небольшие объекты хозяйствования в виде личных подсобных и фермерских хозяйств, и обеспечивается их полноценная работа и развитие.
    Необходимо отметь, что актуально создание аграрных кластеров на базе проектируемых агропромышленных парков, поскольку природноклиматические характеристики России требуют сокращения себестоимости пищевой продукции путем объединения этапов производства, переработки и распределения сельскохозяйственной продукции. Актуальность создания агропромышленных парков обусловлена целями, сформулированными программой развития агропромышленного комплекса России.
    Мировой опыт развития агрокластеров позволяет значительно повысить эффективность использования земельных и прочих ресурсов, а так же активизирует процессы развития территорий.
    Общая модель агрокластера может быть представлена на рисунке 1.

9

Агропарк

Фермерские

Кадровые потоки

предприятия

Потоки продукции

Передача знаний и технологий

Потребители сельскохозяйственного сырья (промышленные предприятия)

Сопутствующие
производственные предприятия

Пищеперерабатывающие

Т оргово- посреднические
предприятия___________

Деловой центр

Потребители продуктов питания (население, учреждения)

Денежные потоки

Министерство сельского хозяйства РФ субъектов РФ, Районные сельскохозяйственные

Т ранслортно-логистические объекты в городе

Личные подсобные хозяйства

Крестьянские хозяйства

хозяйства

Т ранспо ртно-логистические объекты в области

Научно-исследовательские учреждения (университеты, НИИ колледжи.
исследовательские станции)

Рис. 1. Модель агропромышленного парка

   Предприятия кластера имеют дополнительные конкурентные преимущества за счет возможности осуществлять внутреннюю специализацию и стандартизацию, минимизировать затраты на внедрение инноваций. Данный фактор особенно актуален для предприятий аграрного сектора, которые зачастую не имеют средств на техническое перевооружение, не говоря уже о модернизации и применении новейших технологий в производстве продукции. Анализ опыта формирования агропромышленных парков позволяет выявить три основные модели, используемые на территории Росии.


Рис. 2. Модель Агропарка на основе государственно-частного партнерства

   Чаще всего используется модель формирования агропромышленного парка

10

на основании госудаственно-частного партнерства, инициаторами проектов такого рода основано на инициативе органов государственной и муниципальной власти. Вторая модель возникновения агропромышленных парков в основе содержит комплекс перерабатывающих производств, формирующих сельскохозяйственный холдинг с различной структурой собственности.

Рис. 3. Модель создания агропарка на основании сельскохозяйственного холдинга

   Как правило, агропромышленные парки такого вида формируются в традиционных сельскохозяйственных регионах нашей страны. Наиболее редко встречается модель формирования агропромышленных парков основанных на создании организаций предоставляющих комплексы сервисных функций сельскохозяйственным товаропроизводителям.
   Создание на единой территории в рамках многофункционального агропромышленного парка всех элементов инфраструктуры представленной модели агрокластера позволит достичь синергетического эффекта в результате интеграции в единую систему взаимосвязанного процесса производства и переработки сельскохозяйственной и пищевой продукции. Кластер способствует оптимизации цепочек поставок, приобретению новых клиентов и расширению рынков сбыта за счет предоставления клиентам продукции более высокого качества по более низкой цене, способствуя расширению рынков сбыта и удовлетворению общественных потребностей в регионе.
   Кластер позволяет улучшить имидж, как отдельной компании, так и всего региона в целом. Совместные маркетинговые мероприятия, презентации кластера и региона формируют их бренды, привлекая в регион и кластер новые компании и инвесторов из смежных отраслей.


11

Рис. 4. Модель создания агропарка на основании сервисного холдинга

   Обобщая опыт создания агропромышленных парков можно сказать, что цель создания агропромышленного парка - формирование регионального аграрнопромышленного центра с полным набором функций, от научноисследовательской работы до дистрибуции, включая производство, глубокую переработку, упаковку сельхозпродукции и предоставление широкого спектра сервисных услуг резидентам агропромышленного парка и участникам агарного сектора региональной экономики.
   Задачи решаемы при создании агропромышленного парка включают:
   1)  создание условий для формирования         конкурентоспособного,
высокотехнологичного производства свежей овощной продукции;
   2)     импортозамещение продукции зарубежных производителей продукцией уральских аграриев и обеспечение продовольственной безопасности региона;
   3)     диверсификация аграрного сектора экономики и стимулирование развития инновационных направлений;
   4)     организация замкнутой цепочки от производителя до конечного потребителя с максимально возможным на базе агропромышленного парка набором методов поддержки и сервисных услуг для региональных сельхозпроизводителей;
   5)     обеспечение региона качественными продуктами местного производства по доступным ценам;
   6)  создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;

12