Конституционное право Российской Федерации. Практикум

Н.Е. Таева

В Ы С Ш Е Е  О Б Р А З О В А Н И Е
В Ы С Ш Е Е  О Б Р А З О В А Н И Е

КОНСТИТУЦИОННОЕ 
ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П Р А К Т И К У М

У Ч Е Б Н О Е  П О С О Б И Е
У Ч Е Б Н О Е  П О С О Б И Е

ISBN 978-5-369-00986-4

9 785369 009864

КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

ПРАКТИКУМ

Москва
РИОР
ИНФРА-М

Н.Е. ТАЕВА

А в т о р :  Таева Наталья Евгеньевна – канд. юрид. наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права России МГЮА им. О.Е. Кутафина. Тема диссертации: «Толкование конституционно-правовых норм в Российской 
Федерации» (2005). Автор более 30 научных работ, в том числе трех монографий. Научные работы Таевой Н.Е. посвящены теоретическим проблемам 
конституционного права России: конституционно-правовым нормам, их классификации,  толкованию, особенностям реализации. 

УДК 342(075.8)
ББК 64.400я73
 
Т13

Таева Н.Е.
Конституционное право Российской Федерации. Практикум. 
Учебное пособие.  — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. — 106 с.

ISBN 978-5-369-00986-4 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005177-2 (ИНФРА-М)

Учебное пособие подготовлено с использованием 
справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

Практикум разработан в соответствии с Федеральным государственным 
образовательным стандартом высшего профессионального образования 
(ФГОС ВПО) по направлению подготовки «Юриспруденция», квалификация (степень) бакалавр.
В практикуме реализован компетентностный подход в обучении. Задания практикума направлены на формирование у студентов как общекультурных, так и профессиональных компетенций. Каждая тема предваряется списком профессиональных компетенций, которые должны 
быть сформированы у студентов при выполнении заданий практикума.
Для студентов-бакалавров, преподавателей, аспирантов и всех тех, кто 
интересуется конституционным правом России.

УДК  342(075.8)
ББК 67.400я73

Т13

© Таева Н.Е., 2012
ISBN 978-5-369-00986-4 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005177-2 (ИНФРА-М)

Подписано в печать 15.07.2011. Формат 6088/16. 
Гарнитура Newton. Бумага офсетная. Печать офсетная. 
Усл. печ. л. 6,62. Уч.-изд. л. 9,02.
Тираж 1000 (1-й завод 300 экз.) Заказ № 
Цена свободная

ТК 162850 — 9779 — 010811

Издательский Центр РИОР
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в.
Тел.: (495) 363-92-15.    Факс: (495) 363-92-12
Email: book@rior.ru     http://www.rior.ru

Издательский Дом «ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12.

Отпечатано по технологии «печать по требованию»
Email: info@rior.ru      Тел.: (495) 363-92-15.
www.rior.ru

ВВЕДЕНИЕ 

На современном этапе в обществе востребованы выпускники, способные самостоятельно и критически мыслить, грамотно работать с 
информацией, гибко адаптироваться к меняющимся условиям жизни, 
способные видеть проблему и находить наиболее рациональные пути 
ее разрешения, быть коммуникабельными, находить общий язык с 
представителями разных социальных групп. На подготовку такого 
рода выпускников нацелен компетентностный подход в обучении. 
Компетентностный подход представляет собой системный подход, 
для которого характерна ориентация образования на конечный практический результат. Он является противоположностью так называемой знаниевой модели образования, ориентированной на приоритет 
получения абстрактных знаний, не имеющих практической направленности. Следует подчеркнуть, что компетентностный подход не 
отрицает значение знаний, информации в обучении. Он предполагает 
лишь иные ориентиры. То есть знания получают не ради собственно 
знания, а для того, чтобы быть способным применять их в повседневной практической деятельности. Компетенции – это знания в действии, включенные в реальную жизненную ситуацию. Это способности применять знания, умения и личностные качества для успешной 
деятельности в определенной области. 
Настоящий практикум разработан с целью реализации компетентностного подхода в обучении студентов юридических вузов конституционному праву Российской Федерации. Практикум разработан в 
соответствии с Федеральным государственным образовательным 
стандартом высшего профессионального образования (далее – ФГОС 
ВПО) по направлению подготовки юриспруденция (квалификация 
(степень) бакалавр), утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 мая 2010 г. № 464. В соответствии с ФГОС ВПО область профессиональной деятельности бакалавров включает разработку и реализацию правовых норм; обеспечение законности и правопорядка; правовое обучение и воспитание. Бакалавр должен осуществлять такие виды деятельности как нормотворческая; правоприменительная; правоохранительная; экспертноконсультационная; педагогическая (преподавание правовых дисциплин в образовательных учреждениях, кроме высших учебных заведений). 
Реализация комптенетностного подхода при преподавании конституционного права России предполагает широкое использование в 
учебном процессе активных и интерактивных форм обучения. ФГОС 
ВПО предусматривает, что удельный вес занятий, проводимых в активных и интерактивных формах должен составлять не менее 20% 

аудиторных занятий. Практикум поможет преподавателям организовать такую работу в студенческой группе. 
При изучении конституционного права в ходе выполнения практических заданий у студента-бакалавра должны быть сформированы 
универсальные общекультурные компетенции, а также специальные 
профессиональные компетенции. Выполнение заданий практикума 
способствует формированию у студентов следующих общекультурных компетенций: 
 культуры мышления, способности к обобщению, анализу, восприятию правовой и научной информации в области конституционного права; 
 способности сформулировать и аргументировать собственную 
позицию по тому или иному проблемному вопросу конституционного права России; 
 способности сравнивать, анализировать, интерпретировать различную информацию по вопросам конституционного права; 
 осознания социальной значимости своей будущей профессии, 
способствует обладанию достаточным уровнем профессионального правосознания; 
 уважительного отношения к Конституции Российской Федерации как к правовому акту, обладающему высшей юридической 
силой и регулирующему наиболее важные общественные отношения; 
 стремления к саморазвитию, повышению своей квалификации в 
области защиты прав человека; 
 способности использовать теоретические знания для решения 
профессиональных практических задач; 
 способности анализировать социально значимые проблемы и 
процессы; 
 способности логически верно, аргументировано и ясно строить 
устную и письменную речь.  
Перечень заданий к каждой теме практикума предваряет также 
список профессиональных компетенций, которые должны быть сформированы у студентов при их выполнении. 
Работа над заданиями практикума может быть организована преподавателями на аудиторных занятиях и внеаудиторно, в рамках самостоятельной работы студентов. Студенты могут выполнять задания 
письменно и устно. Кроме того, возможна организация индивидуальной и групповой, а также парной работы над заданиями практикума. 
Практикум может быть использован студентами для самообразования. Самостоятельно выполняя задания, студенты смогут глубже 
овладеть теоретическими знаниями по конституционному праву, а 
также приобрести практические умения и навыки, овладеть рядом 
профессиональных компетенций. 
Успехов в работе! 

ТЕМА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ 
КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И КАК НАУКА 

В рамках данной темы студент должен овладеть следующими 
профессиональными компетенциями и научиться: 
 определять видовую принадлежность норм конституционного 
права; 
 на основе знаний об особенностях и видах конституционноправовых норм осуществлять правоприменительную деятельность; 
 разграничивать нормы конституционного права и нормы других отраслей права; 
 определять сферу регулирования конституционного права; 
 юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства как основания возникновения, изменения или прекращения 
конституционно-правовых отношений; 
 правильно определить, является ли тот или иной нормативный 
правовой акт источником конституционного права; 
 анализировать и сравнивать источники конституционного права, устанавливать соотношение между ними. 

Задание 1 

1) Дайте анализ следующей точки зрения ученых по вопросу о системе конституционного права. Согласны ли вы с ней? Приведите 
в доказательство своей позиции соответствующие аргументы. 
2) В научной литературе найдите другие точки зрения по вопросу о 
системе отрасли конституционного права России. 
 
«С нашей точки зрения, систему конституционного права предопределяют ее общеправовые и иные функции. В результате в рамках конституционного права обособляется его Общая часть – совокупность общеконституционных принципов, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли. К ним, в частности, относятся положения 
гл. 1, 2 Конституции, закрепляющие основы конституционного строя, правового статуса граждан, их объединений, народов России, государственных органов, устанавливающие исходные начала отношений этих субъектов между собой, определяющие назначение конституционного законодательства, его иерархию. Указанные положения, интегрируя общество, государство, национальное право, объединяют в единое целое и само конституционное право. 
В рамках Особенной части обособляются две группы норм: государственное право и гражданско-публичное право. Разделение этих нормативных совокупностей обусловлено относительным размежеванием государственных форм отправления верховной власти и форм негосударственного гражданского бытия индивидов, общественных объединений, социальных общностей, тех форм, которые являются публичными. Ко второй группе 

форм относятся, например, способы участия негосударственных субъектов 
в деятельности политической системы. Поскольку государство и политическая система взаимопроникают друг в друга, то взаимопроникают друг в 
друга и государственно-правовые, и гражданско-публичные институты в 
сфере того же избирательного процесса. Общими для государственного и 
гражданско-публичного права являются институт гражданства, информационное право, право социальных общностей, хотя структурно они в 
большей степени тяготеют к гражданско-публичному праву. 
Две группы, составляющие Особенную часть конституционного права, 
неравновесны ни по объему, ни по внутренней упорядоченности и организованности, ни по их социальной действенности. По-прежнему в нашем 
обществе гипертрофировано государственное начало и недоразвиты формы гражданской самоорганизации, что определяет отставание гражданскопубличного права от права государственного. Даже на формальноструктурном уровне государственное право представлено крупными подотраслями, тогда как гражданско-публичное право включает, как правило, 
слабо систематизированные, разрозненные, требующие детализации институты. Следовательно, одна из главных задач конституционно-правового 
развития заключается в изменении баланса этих составляющих конституционного права, в подтягивании гражданско-публичного права до уровня 
государственного. 
Надо иметь в виду, что подотрасли и институты конституционного права состоят из материальной и процессуальной частей или тяготеют к этому. В качестве структурной части российского конституционного права при 
его территориальном членении выделяются федеральное конституционное право и конституционное (уставное) право субъектов Федерации». 
Источник: Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2008. С. 38–39. 

Задание 2 

Ознакомьтесь с точкой зрения. Как вы считаете, являются ли принципы, дефиниции, содержащиеся в Конституции нормами права? 
 
«Некоторые статьи законов представляют собой лишь законодательное положение, фиксирующее какой-то правовой принцип, юридическое 
определение и т.д. Так, Конституция СССР имеет ряд статей, которые не 
содержат в себе какого-либо конкретного правила поведения, а являются 
законодательным закреплением основных политических и правовых принципов советского строя. Например, ст. 1 «Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян». 
Это статья, законодательно закрепляющая классовую структуру Советского государства, политическую сущность нашего государства. Это политическая формула, характеризующая сущность нашего государства». 
Источник: Шебанов А.Ф. Нормы советского социалистического права 
М., 1956. С. 35–36. 

Задание 3 

1) В чем заключается суть научной дискуссии о предмете конституционного права России? Какие точки зрения высказывались доре

волюционными, советскими и современными учеными в рамках данной дискуссии? 
2) Ознакомьтесь с точкой зрения ученого. Какие выводы на ее основании можно сделать относительно дискуссии о предмете конституционного права? 
 
В своей монографии «Предмет конституционного права» О.Е. Кутафин 
писал: «…предмет конституционного права любого государства не может 
быть раз и навсегда данным. Он зависит от содержания конституции или 
других основополагающих документов, действующих в государстве на 
данном этапе его развития. Таким образом, ведущаяся уже много лет дискуссия об объеме отношений, образующих предмет конституционного права, лишена оснований, ибо их объем зависит не от выявления тех или 
иных особенностей отношений, составляющих предмет конституционного 
права, а, как уже говорилось, от воли государства, придающего этим отношениям основополагающий характер». 
Источник: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: 
Юристъ, 2001. С. 26. 

Задание 4 

Ознакомьтесь с мнением дореволюционного ученого. О каких двух 
значениях понятия «государственное право» он говорит. Как определяется им предмет государственного права? 
 
«Государственное право, в тесном смысле принимаемое, систематически излагает отношения верховной власти к подданным и участие граждан 
в составе учреждений в государстве. Если предметы сии рассматриваются 
в данном государстве, то это составляет положительное государственное 
право. Но если государственное право рассматривает общие философские начала, выведенные из сущности государства и верховной власти, то 
в этом отношении оно называется философским государственным правом, 
которое можно определить так: философское государственное право есть 
система тех юридических правил, кои определяют права и обязанности 
всех членов государства». 
Источник: Рождественский Н. Энциклопедия законоведения. СПб., 
1863. С. 275. 

Задание 5 

В чем заключается суть дискуссии о наименовании отрасли конституционного права? Какие взгляды высказывались учеными по данному вопросу? 
 
Известный советский конституционалист А.И. Лепешкин так писал о 
важности вопроса наименования отрасли конституционного права: «Каждое название отрасли права отражает определенное ее содержание, специфику тех правовых норм, которые объединяются по предмету правового 
регулирования в отрасль права под определенным общим наименованием. Следовательно, само название той или иной отрасли права не есть 
случайное, безразличное, второстепенное по отношению к ее содержа

нию, а является как бы формой выражения специфического содержания 
совокупности норм, объединяемых данной отраслью права, исторически 
сложившейся в процессе становления и развития социалистической системы права». 
Источник: Лепешкин А.И. Соотношение государственного права и норм 
Советской конституции // Советское государство и право. 1971. № 2. С. 102. 

Задание 6 

Сравните конституционное право как отрасль права и как науку по 
следующим критериям: понятие, предмет, методы, источники, система. 
По результатам своей работы составьте соответствующую таблицу. 

Задание 7 

Определите, что из ниже перечисленного относится к источникам 
отрасли конституционного права России: 
 Конституция Республики Башкортостан; 
 Уголовный кодекс Российской Федерации; 
 Основы законодательства Российской Федерации об охране 
здоровья граждан; 
 Федеральный закон «О некоммерческих организациях»; 
 Договор о разграничении предметов ведения между Российской 
Федерацией и республикой Татарстан; 
 Отчет Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год; 
 Указ Президента Российской Федерации «О приеме в гражданство Российской Федерации Бондаренко Дмитрия Сергеевича»; 
 Федеральный закон «Об акционерных обществах»; 
 Коран в некоторых республиках в составе Российской Федерации; 
 Устав муниципального образования г. Киров; 
 Послание Президента Российской Федерации Федеральному 
Собранию Российской Федерации; 
 Федеральный конституционный закон «О судебной системе 
Российской Федерации»; 
 Конституция РСФСР 1978 г.; 
 Регламент Конституционного Суда Российской Федерации; 
 Международный пакт «О гражданских и политических правах»; 
 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации 
«О толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции 
Российской Федерации»; 
 Проект федерального закона «О нормативных правовых актах 
Российской Федерации»; 
 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде

рации Председателю Правительства Российской Федерации 
«О ходе реализации Правительством Российской Федерации 
статьи 63 Федерального закона «Об объектах культурного 
наследия (памятниках истории и культуры) народов российской 
Федерации». 

Задание 8 

В Государственную Думу Федерального Собрания РФ поступил 
проект федерального конституционного закона «О Федеральном Собрании Российской Федерации» и проект федерального конституционного закона «О преобразовании Нижегородской области в Нижегородский край». 
Возможно ли принятие подобных законов? 

Задание 9 

Используя Конституцию РФ, учебник по конституционному праву 
России, заполните таблицу 1. 
Таблица 1 
№ 
п/п 
Критерии 
для 
сравнения 

Институт 
основ 
конституционного строя 

Институт основ 
правового 
статуса 
человека 
и гражданина 

Институт 
федеративного 
устройства 
государства 

Институт 
системы 
органов 
государственной власти 
и местного 
самоуправления 

1 
Как 
воздействует на общ
ественные отно
шения

2 
В какой  
правовой форме 
выражен 

3 
Субъекты, которым адресованы 
нормы 
данного 
института 

4 
Видовой 
характер 
норм дан